Решение по делу № 2А-1156/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконными уведомления о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления от 12.03.2025 г. за № КУВД-001/2025-12612179.

Копия

Дело № 2а-1156/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-002000-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4- ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1156/2025 по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО14, ФИО7 ФИО15, ФИО4 ФИО16 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконными уведомления о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления от 12.03.2025 г. за № КУВД-001/2025-12612179,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратились в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, с учетом уточнений административных исковых требований, просят:

1) признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.03.2025 № КУВД-001/2025-12612179/1;

2) признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 26.06.2025 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым №;

3) обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления от 12.03.2025 года № КУВД-001/2025-12612179.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО3, Спиридоново й Н.В., ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Истцами на данном земельном участке в 2024 году был возведен гараж площадью -<данные изъяты> кв.м.

12.03.2025 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением №КУВД-001/2025-12612179 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении возведенного гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке по адресу: <адрес>, с приложением технического плана здания от 04.02.2025 года, выполненного кадастровым инженером ФИО8, являющимся членом СРО «ОБЪЕДИНЕНИИ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ».

28.03.2025 года Управлением Росреестра по Самарской области было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 25.06.2025 года.

Обосновывая данное приостановление, Управление Росреестра но Самарской области предположило, что возведенное в 2024 году нежилое здание (гараж), площадью -21,9 кв.м, с количеством этажей: 1, будет использоваться в качестве объекта коммерческого (производственного) использования, а не объекта личного (бытового) использования, посчитав, что данное обстоятельство является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с н. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федеральною закона «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с приостановлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав истцы обратились в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с требованиями ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности».

19.05.2025 года апелляционной комиссией Управления Росреестра по Самарской области было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении со ссылкой на аналогичные обстоятельства, данное решение также основано на предположениях, а выводы об использовании возведенного строения в коммерческих целях, сделаны па основании неких «общедоступных информационных ресурсах».

Административные истцы полагают, что решением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.03.2025 года № КУВД-001 /2025-12612179 Управлением Росреестра были нарушены права заявителей, предоставленные им законом как собственникам земельного участка, а также оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением вышеназванных норм закона.

Административные истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, воспользовались правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО6, который в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Прокуратуры Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план (пункт 7.3 части 2 статьи 14 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 15 марта 2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1, ФИО2, ФИО4 на праве о общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

12.03.2025 года ФИО1, ФИО2, ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № КУВД-001/2025-12612179 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении возведенного гаража, площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке по адресу: <адрес>, с приложением технического плана здания от 04.02.2025 года, выполненного кадастровым инженером ФИО8, являющимся членом СРО «ОБЪЕДИНЕНИИ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ».

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-12612179/1 от 28.03.2025 г. государственная регистрации прав приостановлена до 25.06.2025 г. в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию вышеуказанного нежилого здания либо, либо решения суда о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, а также технический план здания, подготовленный на основании документов, предусмотренных законодательством. Не согласившись с указанным уведомлением, 25.04.2025 ФИО1, ФИО2, ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратились в апелляционную комиссию Управления Россреестра по Самарской области с заявлением о проведении правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2025-12612179/1 от 28.03.2025 г. 19.05.2025 на заседании апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с признанием апелляционной комиссией указанного решения о приостановлении обоснованным. 26.06.2025 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-12612179/1/7. Суд, соглашается с выводами административных истцов и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, ввиду следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Пунктами 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно Карте градостроительного зонирования города Самары Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее Правила), в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 27.12.2022 № 265 земельный участок расположен в подзоне зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61. Основные виды разрешенного использования спорного земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства (2.1) Блокированная жилая застройка (2.3) Предоставление коммунальных услуг (3.1.1) Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2) Оказание социальной помощи населению (3.2,2) Оказание услуг связи (3.23) Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1) Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1) Парки культуры и отдыха (3.6.2) Внеуличный транспорт (7.6) Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)Историко-культурная деятельность (9.3) Общее пользование водными объектами (II.1) Специальное пользование водными объектами (11.2) Гидротехнические сооружения (11.3) Ведение садоводства ( 13.2) Земельные участки, входящие в состав имущества собственников индивидуальных домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0)

Таким образом, основные виды использования территориальной зоны Ж-1 позволяют использовать испрашиваемый земельный участок с таким видом разрешенного использования как для индивидуального жилищного строительства.

Выводы административного органа о том, что размещение на земельном участке с кадастровым № нежилого здания, с техническими характеристиками, содержащимися в представленном техническом плане, будет исключать возможность использования данного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, являются необоснованными.

Факт отсутствия жилого дома, по отношению к которому строение будет выполнять вспомогательную функцию, сам по себе не может свидетельствовать о коммерческой цели его использования, а также опровергать его функциональное назначение, определенное собственником.

Из представленного в материалы дела технического плана от 04.02.2025, выполненного инженером ФИО8, не усматривается, что возведенное строение имеет характеристики коммерческого здания, для извлечения прибыли.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комитета контроля Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» от 24.06.2025 в отношении кадастрового инженера ФИО8 установлено, что при подготовке технического плана в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером ФИО8 требования действующего законодательства соблюдены.

В материалы дела представлено надзорное производство Прокуратуры Железнодорожного района г. Самары, возбужденное по заявлению Управления Росреестра по Самарской области о совершении кадастровым инженером ФИО8 правонарушения, предусмотренного ст. 14.35 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой Железнодорожного района города Самара нарушений законодательства не выявлено.

Исполняющим обязанности прокурора Железнодорожного района города Самара Анакиным С.Ю. 04.07.2025 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО8

Кроме того, актом внеплановой документарной проверки подтверждается соблюдение действующих правил землепользования и застройки, согласно которым максимальный процент застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0116004:935 составляет 60%, с учетом того, что площадь земельного участка составляет 1219 кв.м., то под застройку отводится 731 кв.м., тогда как площадь гаража – 421, 9 кв.м., для возведения основного строения остается достаточное количество площади. Условия высотности возводимого здания, установленные Правилами, истцами также соблюдены.

При этом следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает обязанность первоначального строения основного здания, а затем вспомогательного. Вышеназванные Правила не предусматривают разграничения строений, которые могут быть размещены на участке в зонеЖ-1, на основные и вспомогательные, а равно не ставит в зависимость очередность их размещения.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 указанной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах с учетом характеристик возведенного объекта (назначения, площади) и земельного участка (площади, вида разрешенного использования), на котором он расположен, суд приходит к выводу о том, что для постановки на кадастровый учет здания гаража и регистрации права собственности на него не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку административными истцами представлены документы, которые содержали данные, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации права, оснований для приостановления осуществления регистрационных действий и отказе в их осуществлении по основаниям, указанным в оспариваемых решениях, не имелось.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, вопреки утверждениям административного ответчика, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого государственным регистратором отказа и реального нарушения при этом прав заявителя, поскольку при рассмотрении заявления административных истцов Управлением Росреестра по Самарской области не был соблюден принцип правовой определенности, ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, постольку суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, а требование административных истцов подлежат удовлетворению.

Кроме того, срок для обращения в суд с административным иском административными истцами не был пропущен.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая административное исковое требование ФИО1, ФИО2, ФИО4 в части способа восстановления нарушенных прав в части возложения обязанности Управления Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

Между тем, в качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2. ФИО4 от 12.03.2025г. за №КУВД-001/2025-12612179 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на нежилое помещение - гараж, площадью 421.9 кв.м., возведенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 ФИО17, ФИО7 ФИО18, ФИО4 ФИО19, - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое помещение - гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., возведенный по адресу: <адрес> согласно технического плана здания от 04.02.2025 г., выполненного инженером ФИО8

Обязать Управление Росреестра по Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2. ФИО4 от 12.03.2025г. за № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на нежилое помещение - гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., возведенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Волобуева

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 года.

Подлинный документ подшит в дело №2а-1156/2025Самарского районного суда г.Самары

УИД № 63RS0037-01-2025-002000-19