Решение по делу № 2А-717/2025 от 27.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности.

Дело № 2а-717/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000815-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 13 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 09.01.2026,

административного ответчика администрации городского округа Саранск, его представителя Лисиной Крестины Сергеевны, действующей на основании доверенности № 70-Д от 28.08.2024, сроком действия один год,

административного ответчика казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»,

заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Саранск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – (далее – КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства») о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в рамках рассмотрения обращения Ш.В.А. о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул.Старопосадская г. Саранска проведена проверка, по результатам которой установлено, что указанная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Саранск, находится в оперативном управлении КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Прокуратурой Ленинского района г. Саранска совместно с сотрудником Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия проведено обследование улично-дорожной сети городского округа Саранск, в ходе которого установлено, что в нарушение требований раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см.

Указывает, что нарушение правил, стандартов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в исполнении возложенных на него функциональных обязанностей по принятию мер к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Старопосадская г. Саранска;

- обязать администрацию городского округа Саранск предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 (в части отклонения крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см.) на автомобильной дороге по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г.Саранска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» принять меры по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 (в части отклонения крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см.) на автомобильной дороге по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г.Саранска в течение 3 месяцев после получения финансирования.

В заявлении от 01.04.2025 административный истец дополнил основания административного иска, указав, что ремонт участка автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул.Республиканская г. Саранска производился ранее на основании муниципального контракта от 08.11.2022 № 297-р/22 со сроком исполнения до 30.11.2022. B рамках указанного муниципального контракта не были предусмотрены и не выполнены работы по поднятию люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации. В настоящее время указанный участок дороги имеет дефекты и неровности в виде углублений в местах расположения дождеприемников и люков, глубиной более 1 см. относительно уровня проезжей части.

В ходе дополнительного обследования улично-дорожной сети городского округа Саранск установлено, что по ул. Старопосадская г.Саранска (на участке от ул. Республиканская до ул. Саранская) всего имеется 19 дождеприемников и 5 люков колодцев, которые требуют проведения работ по поднятию на уровень асфальтового покрытия.

В частности, дождеприемники (19 штук) расположены по следующим адресам: ул. Старопосадская г. Саранска напротив дома № 2 - 3 шт.; № 8 - 1 шт.; № 12 - 2 шт.; № 19 - 1 шт.; № 20 - 1 шт.; № 21 - 1 шт.; № 36 - 2 шт.; № 37 - 2 шт.; № 39 - 2 шт.; № 45 - 2 шт.; № 51 - 2 шт.

Крышки люков (5 штук) расположены по ул. Старопосадская г.Саранска напротив домов № 2 – 1 шт.; № 10 – 1 шт.; № 21 – 1 шт.; № 22 – 1 шт.; № 34 – 1 шт.

Поскольку в рамках муниципального контракта от 08.11.2022 № 297-р/22 работы по поднятию люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации не были предусмотрены и не выполнялись, при наличии выявленных нарушений требований законодательства именно администрация городского округа Саранск является лицом, обязанным принять меры к устранению выявленных нарушений путем выделения бюджетного финансирования мероприятий в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул.Саранская до ул. Республиканская г. Саранска.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Ленинского района г. Саранска 23.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по приведению автомобильной дороги по ул.Старопосадская в нормативное состояние не принято, финансирование из муниципального бюджета таких мероприятий не обеспечено.

Бездействие администрации городского округа Саранск в указанной части, нарушение ею правил, стандартов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ввиду отсутствия бюджетного финансирования в 2023-2024 гг. КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» работы по поднятию люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации выполнить не представилось возможным.

На основании изложенного, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул.Республиканская г. Саранска в части финансирования указанных мероприятий и отсутствия надлежащего контроля за полнотой и качеством работ по ее ремонту;

- обязать администрацию городского округа Саранск предусмотреть финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска, а именно дождеприемников, расположенных напротив дома № 2 - 3 шт.; № 8 - 1 шт.; № 12 - 2 шт.; № 19 - 1 шт.; № 20 - 1 шт.; № 21 - 1 шт.; № 36 - 2 шт.; № 37 - 2 шт.; № 39 - 2 шт.; № 45 - 2 шт.; № 51 - 2 шт., крышек люков, расположенных напротив домов № 2 – 1 шт.; № 10 – 1 шт.; № 21 – 1 шт.; № 22 – 1 шт.; № 34 – 1 шт., в течение 3 месяцев с момента получения финансирования на указанные мероприятия.

Определением суда от 01.04.2025 к производству суда в рамках настоящего административного дела принято указанное заявление об изменении основания административного иска.

Определением суда от 16.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации городского округа Саранск.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска МещеряковаИ.М. административные исковые требования с учетом заявления об изменении основания административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что лимиты бюджетных обязательств на выполнение работ по ремонту автодороги по ул.Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская в г. Саранск были доведены Департаментом городского хозяйства и благоустройства городского округа Саранск в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) дорожным движением является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасностью дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорогой - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 указанного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании пп. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждён и введен в действие приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части и отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка на более чем 1 см.

Согласно п. 5.2.6 указанного ГОСТа люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Вышеназванные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Ш.В.А. заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска принято решение о проведении проверки № 78 от 03.02.2025 в отношении КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (срок проведения проверки – с 03.02.2025 по 03.03.2025).

КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» создано администрацией городского округа Саранск в целях реализации предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

23.12.2024 в 10 час. 00 мин. сотрудниками отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтовиспекции МВД по Республике Мордовия совместно с работниками прокуратуры Ленинского района г. Саранска проведен осмотр эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по ул. Старопосадская г. Саранска, в ходе которого установлено, что в нарушение требования раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге выявлено отклонение крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см., о чем начальником отделения дорожного надзора отдела ДТН и РЭР УГИБДД МВД по Республике Мордовия составлена соответствующая справка.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Саранск от 23.04.2013 № 1012 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах г.о. Саранск» автомобильная дорога «ул.Старопосадская» (идентификационный номер 89-401 OII МГ 225) в г.Саранск относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Саранск, находится в оперативном управлении КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

По факту выявленных нарушений прокуратурой Ленинского района г.Саранска в адрес директора КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-1-2024 от 23.12.2024, которым постановлено рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

В ответ на указанное представление директор КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в своем ответе №02/153 от 31.01.2025 сообщил, что ремонт участка дороги по ул.Старопосадской (от ул. Республиканской до ул. Саранской) производился в рамках муниципального контракта от 08.11.2022 № 297-р/22 со сроком исполнения до 30.11.2022. Учитывая сжатые сроки выполнения работ и прогнозируемые неблагоприятные погодные условия (отрицательная температура воздуха) поднятие люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации по ул. Старопосадской в 2022 году произведено не было. Выполнение указанного мероприятия планировалось на 2023 год, при наступлении сезона дорожных ремонтно-строительных работ, после выделения дополнительных бюджетных средств. Ввиду отсутствия бюджетного финансирования в 2023-2024 годах произвести данные работы не представилось возможным. Сметный расчет стоимости поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации по ул. Старопосадской составлен. В настоящее время запрашиваются бюджетные средства в размере 6,5 млн руб. на производство работ в текущем году.

19.02.2025 представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения № 7-1-2024 от 23.12.2024 повторно рассмотрено КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», скорректирована сумма запрашиваемых бюджетных средств, в результате чего 20.02.2025 из Департамента финансов администрации городского округа Саранск запрошены бюджетные средства в размере 1 589151 руб. 37 коп. на поднятие люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации по ул. Старопосадской.

Ответ на запрос прокуратуры Ленинского района аналогичного содержания дан 27.02.2025 и первым заместителем Главы городского округа Саранск – директором Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 25.02.2025, прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения Ш.В.А. о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Старопосадская г.Саранска проведена проверка, по результатам которой установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска совместно с сотрудником Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия проведено обследование улично-дорожной сети городского округа Саранск, в ходе которого установлено, что в нарушение требований раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул.Старопосадская городского округа Саранска в виде отклонения крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 21.03.2025 следует, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведено дополнительное обследование улично-дорожной сети городского округа Саранск, в ходе которого установлено, что в нарушение требований раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Старопосадская городского округа Саранска от ул. Саранской до ул. Республиканской в виде отклонения крышек люков и дождеприемников относительно покрытия проезжей части более 1 см.

Дождеприемники, расположены по следующим адресам по ул.Старопосадская: напротив домов № 2 - 3 шт.; № 8 - 1 шт.; № 12 - 2 шт.; № 19 - 1 шт.; № 20 - 1 шт.; № 21 - 1 шт.; № 36 - 2 шт.; № 37 - 2 шт.; № 39 - 2 шт.; № 45 - 2 шт.; № 51 - 2 шт., всего 19 дождеприемников.

Крышки люков расположены по следующим адресам по ул.Старопосадская: напротив домов № 2 – 1 шт.; № 10 – 1 шт.; № 21 – 1 шт.; № 22 – 1 шт.; № 34 – 1 шт., всего 5 крышек люков.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Статьями 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения.

При этом ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа Саранск к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа Саранск администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 56 Устава городского округа Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (т.е. участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет.

На основании Постановления администрации городского округа Саранск № 1012 от 23.04.2013 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск» автомобильная дорога, расположенная по ул.Старопосадская, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск.

Их представленных материалов следует, что вышеуказанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В соответствии с подп. 2 п. 10 Устава КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утв. постановлением Главы администрации городского округа Саранск № 16 от 14.01.2011, целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск.

В силу подп. 2 п. 14 Устава, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» обязано обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», созданное администрацией городского округа Саранск в целях реализации предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности не приняло должных мер по содержанию автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска.

Вышеуказанное бездействие представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствует возможности причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведённой прокуратурой проверки, доказательств обратного администрацией не представлено.

Обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в силу действующего правового регулирования возложена на орган местного самоуправления – администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что лимиты бюджетных обязательств, в том числе на выполнение работ по текущему ремонту автодороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул.Республиканская в г. Саранск были доведены администрацией городского округа Саранск (Департаментом городского хозяйства и благоустройства городского округа Саранск) в полном объеме.

Указанное обстоятельство подтверждается, представленной в материалы дела карточкой счета 501.12 за 2025 г., согласно которой оборот денежных средств, доведенных до КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», составляет 38222700 рублей (при необходимости выделения на осуществление ремонта по ул.Старопосадской суммы в размере 1589151 руб. 37 коп.), а также письмом директора КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» № 05/30 от 15.04.2025.

Поскольку администрация городского округа Саранск исполнила обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска, то требование исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска в указанной части удовлетворению не подлежит.

Между тем, из представленных материалов дела следует, что в связи с доведением лимитов бюджетных обязательств, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» дважды проводились электронные аукционы на выполнение работ по текущему ремонту автодороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская в г. Саранск.

Так, 28.03.2025 ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместило извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автодороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская в г. Саранск (ИКЗ 253132512736113260100101050014211244, № 0809500000325000975; начальная (максимальная) цена контракта: 1 501128 руб. 07 коп.).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, данный аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 180-M-ЭА-25/BP от 07.04.2025.

14.04.2025 извещение об осуществлении закупки повторно размещено в ЕИС (ИКЗ 253132512736113260100101050024211244, №0809500000325001232). Дата окончания срока подачи заявок: 23.04.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.04.2025, цена контракта: 1 501128 руб. 07 коп.

Из пояснений представителя администрации городского округа Саранск ФИО1 следует, что указанный электронный аукцион также признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» мер по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул.Саранская до ул. Республиканская г. Саранска не принято.

Поскольку до настоящего времени КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» работы по текущему ремонту автодороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская в г. Саранск – не выполнены, суд удовлетворяет требование исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска в части возложения на Учреждение обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска, а именно дождеприемников, расположенных напротив дома № 2 - 3 шт.; № 8 - 1 шт.; № 12 - 2 шт.; № 19 - 1 шт.; № 20 - 1 шт.; № 21 - 1 шт.; № 36 - 2 шт.; № 37 - 2 шт.; № 39 - 2 шт.; № 45 - 2 шт.; № 51 - 2 шт., крышек люков, расположенных напротив домов № 2 – 1 шт.; № 10 – 1 шт.; № 21 – 1 шт.; № 22 – 1 шт.; № 34 – 1 шт.

В то же время, срок, необходимый для устранения выявленных недостатков, указанный в административном иске для административного ответчика КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» – в течение 3 месяцев с момента получения финансирования на вышеуказанные мероприятия, суд полагает недостаточным.

Учитывая временные затраты, в том числе, связанные с проведением электронного аукциона, необходимо установить КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» разумный срок совершения вышеприведенных действий, а именно, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, соответствующий административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, к казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул.Республиканская г. Саранска в части финансирования указанных мероприятий и отсутствия надлежащего контроля за полнотой и качеством работ по ее ремонту.

Возложить на казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в части поднятия люков смотровых колодцев и дождеприемников ливневой канализации на участке автомобильной дороги по ул. Старопосадская от ул. Саранская до ул. Республиканская г. Саранска, а именно дождеприемников, расположенных напротив дома № 2 - 3 шт.; № 8 - 1 шт.; № 12 - 2 шт.; № 19 - 1 шт.; № 20 - 1 шт.; № 21 - 1 шт.; № 36 - 2 шт.; №37 - 2 шт.; № 39 - 2 шт.; № 45 - 2 шт.; № 51 - 2 шт., крышек люков, расположенных напротив домов № 2 – 1 шт.; № 10 – 1 шт.; № 21 – 1 шт.; №22 – 1 шт.; № 34 – 1 шт., в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.