Дело № 2а-279/2025 (2а-1666/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-002278-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 17 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения отказать,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Приозерского муниципального района <адрес> обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка, площадью 3 812 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> подано заявление (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), площадью 3 812 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным уведомление администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги; на администрацию Приозерского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ФИО4 считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы.

Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явилась, в административном иске просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 91).

Заинтересованное лицо администрация Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3 812 кв.м, в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70).

В качестве основания принятия оспариваемого решения в уведомлении были указаны следующие обстоятельства: в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

Не согласившись с указанным решением администрации Приозерского муниципального района <адрес>, ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-679/2024 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить нарушения (л.д. 60-63).

Судом признано незаконным уведомление администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. На администрацию Приозерского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3 812 кв.м, в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках) администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства: в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания названного отказа незаконным не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 26 011 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона ведения личного подсобного хозяйства и огородничества (ТСХ-2), вид разрешенного использования – размещение объектов благоустройства. Срок действия постановления составляет два года (л.д. 46-47, 74-75).

Согласно представленной администрацией Приозерского муниципального района <адрес> схеме испрашиваемый ФИО2 земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д. 78).

Сведений опровергающих, указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого в заявлении № земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2025 г.