Решение по делу № 2А-1576/2023 от 04.09.2023 - о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа – <ФИО>, действующей на основании доверенности № от 20.12.2022 сроком до 31.12.2023 и диплома о высшем юридическом образовании.

66RS0051-01-2023-001133-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 04 сентября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1576/2023 по административному иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения и возложении обязанности

с участием представителя административного истца – ФИО4, действующей на основании устного заявления и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа – ФИО5, действующей на основании доверенности № от 20.12.2022 сроком до 31.12.2023 и диплома о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа просит признать незаконным отказ в удовлетворении заявления об изменении территориальной зоны земельного участка, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменения в правила землепользования и застройки Серовского городского округа, изменив территориальную зону земельного участка принадлежащего ему на праве собственности по адресу: <адрес>, строение 2, с О-5 на зону Ж-1.

В обоснование требований указал, что решение не соответствует требованиям закона и нарушает его права, свободы, законные интересы, не содержат оснований для отказа, абсолютного запрета для изменения зоны нет, допускается использование земельных участков в границах зоны затопления, подтопления, но с обеспечением инженерной защиты, а также то, что законом на предоставленный ему земельный участок, с особыми условиями использования, независимо от ограничений допускается использование земельного участка для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2025г. или в случае начала строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2025г.

04.07.2023 административным истцом требования уточнены, просит признать решение об отказе в изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строение 2 с О-5 (зона объектов коммерческого и делового назначения) на Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) изложенное в письме главы Серовского городского округа Сизикова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №/-1-28/1587 незаконным и отменить. Устранить нарушения и принять решение об изменении территориальной зоны в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220017:166 по адресу: <адрес>, строение 2, с О-5 (зона объектов коммерческого и делового назначения) на Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Определением от 04.07.2023г. принято уточнение по иску согласно которому административный истец просит признать решение об отказе в изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строение 2, с 0-5 (зона объектов коммерческого и делового назначения) на Ж- 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) изложенное в письме главы Серовкого городского округа Сизикова В.В. от 02.03.2023 г. № незаконным и отменить.

Устранить допущенные нарушения и принять решение об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строение 2, с 0-5 (зона объектов коммерческого и делового назначения) на Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала. Просит признать решение незаконным по доводам, аналогичным изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что на указанной территории не планируется развитие, в отказе содержится только о том, что зона 1% отопления с ограничением использования, изменение вида зоны нецелесообразно, отказ не мотивирован. ФИО4 подарила данный земельный участок отцу ФИО1, планировали земельный участок использовать по целевому назначению, территория городского парка в запустении, неудовлетворительное состояние дорог, находится рядом только жилой фонд. Содержать земельный участок в данном виде затратно, ее отец является пенсионером, налоговая ставка высокая по оплате земельного налога.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ФИО5 возражала против иска, пояснила, что вопрос принятия по поступившим материалам одного из двух решений (либо о направлении проекта в городскую Думу, либо об отклонении представленного проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки) в силу положений действующего законодательства отнесен к усмотрению главы местной администрации, в связи с чем требование о возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа не подлежат удовлетворению. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления. размещение зоны - Ж-1 на заявленном земельном участке никогда не предусматривалось ни генеральным планом Серовского городского округа, ни градостроительным зонированием Правил землепользования и застройки. А изменение зоны О- 5 на Ж-1 означало было несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану Серовского городского округа имеющего высшую юридическую силу и обязательность документа для органов местного самоуправления. Установленные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны соответствуют функциональным зонам, установленным Генеральным планом Серовского городского округа, спорный участок изначально приобретался с видом разрешенного использования - под объект общественного питания, оснований полагать, что оспариваемое решение препятствует пользованию истцом земельным участками по его назначению не имеется. Учитывая, что здание нежилого назначения имеет год завершения строительства - 1959, территориальная зона 0-5 была установлена с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования и никогда не изменялась. Следовательно, при рассмотрении заявления имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Для внесения изменений в Правила землепользования и застройки предусмотрен специальный порядок и основания для внесения таких изменений. В рассматриваемом деле правовых оснований для внесения изменений не имеется. В свою очередь административным истцом не приводится законных обоснований своих требований. Также представитель указала, что отсутствуют доказательств нарушения прав и свобод административного истца действиями административного ответчика, что указывает на необоснованность предъявленных исковых требований

Административный ответчик Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО7 представила возражение на иск в котором указала, что при проведении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, административным ответчиком соблюдены требования действующего законодательства. Решение Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа», как и Генеральный план Серовского городского округа истцом оспорены не были, несмотря на то, что истец в исковом заявлении приводит свои доводы о несогласии с данными нормативными правовыми актами. генеральный план Серовского городского округа (далее - генеральный план) является документом территориального планирования Серовского городского округа, в котором определяется назначение территории Серовского городского округа исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития его территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан Серовского городского округа (пункт 2 Положения).

Подготовка генерального плана осуществляется на основании стратегии, планов и программ комплексного социально-экономического развития Серовского городского округа, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Свердловской области, бюджета Серовского городского округа, решений органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Серовского городского округа, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, с учетом нормативов градостроительного проектирования Свердловской области, местных нормативов градостроительного проектирования Серовского городского округа, результатов публичных слушаний, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 4 Положения).

Истец с предложениями о внесении изменений в Генеральный план Серовского городского округа не обращался. Истцом не доказан факт нарушения оспариваемым решением его гражданских прав и охраняемых законом интересов, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным. Истцом не представлено доказательств невозможности использования предоставленного ему земельного участка по прямому назначению, а именно для размещения объектов коммерческого и делового назначения. требования Истца основаны лишь на его не согласии с вынесенным в отношении него решением, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа, административный ответчик председатель комиссии ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзыв по иску не предоставили.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных административных ответчиков, административного истца, при состоявшейся явке.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.3 ч.3 ст.8 и ч.1 ст.32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с п.8 ст.1, ч.4.1 ст.63 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

Суд отмечает, что ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (ч.3 ст.4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В силу п.24 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Как следует из ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N342-ФЗ), зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.9 ст.26 названного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч.8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В силу требований части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно Генеральному плану рассматриваемый земельный участок относится к существующей функциональной зоне объектов общественно-делового назначения.

Согласно карты функциональных зон и планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения <адрес> земельный участок определен к рекреационной зоне - городское озеленение общего пользования (парки, бульвар, скверы).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом, в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220017:166 общей площадью 3 538 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> стр. 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект общественного питания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденными Решением Думы Серовского городского округа от 29 декабря 2009 года № 249 (в редакции Решения от 26 мая 2020 года), земельный участок административного истца находится на территории зоны «0-5», на которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Земельный участок согласно той же выписке полностью расположен в границах зоны с реестровым номером: № от 11.01.2021, с ограничением использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с п.6 ст. 67.1 № 7 -ФЗ от 03.06.2006 г. «Водный кодекс РФ» (ранее) - п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ (в действующей редакции» в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается в том числе строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты объектов от негативного затопления вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ)

Зона затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения: 18.05.2020, номер решения: 86, наименование: ОГВ/ОМСУ: Нижнее-Обское бассейновое водное управление.

Ограничение прав на весь земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, срок действия: с 14.01.2021, реквизиты документа - основания: приказ об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к <адрес>, р.болыпая Межевая, <адрес>, вдхр.Киселевское, вдхр.Серовской ГРЭС, <адрес> городского округа Серовский <адрес> от 18.05.2020 № выдан Нижнее-обское бассейновое водное управление.

Право собственности ФИО1 приобретено на основании договора дарения от 25.01.2015 г. согласно представленной истцом копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного 12.02.2015 г.

На указанном земельном участке расположено здание нежилого назначения, включая основное строение, площадь 323,2 кв.м., литер Б, холодный пристрой, площадь 15,6 кв.м, литер Б, холодный пристрой, площадь 8,4 кв.м., литер Б1, холодный пристрой, площадь 14,6 кв.м., литер Б2. Этажность 1, КН №, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1959. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного здания является ФИО1. Согласно представленной истцом копии свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2015 года право собственности ФИО1 на здание нежилого назначения приобретено на основании договора дарения от 25.01.2015 г.

07.02.2023 года ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке администрации Серовского городского округа, в котором просил рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с целью дальнейшего строительства индивидуального жилого дома (домов) на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0220017:166 с разрешенным использованием земельного участка в зоне объектов коммерческого и делового назначения 0-5 по адресу: <адрес>, стр.2.

До проведения публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249 от ФИО1 поступило предложение об изменении территориальной зоны 0-5 на Ж-1 для дальнейшего строительства индивидуального жилого дома и проживания со своей семьей, что было отражено 13.02.2023 года в журнале учета посетителей и записи предложений и замечаний при проведении экспозиции Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа.

16.02.2023 года по результатам проведения публичных слушаний было оформлено заключение по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249. В публичных слушаниях приняло участие 123 человека, из них 123 человека проголосовали «за», 0 - «против». Заключение о результатах публичных слушаний оформлены на основании протокола публичных слушаний от 16.02.2023 года (опубликован на официальном сайте администрации Серовского городского округа - https://www.adm-serov.ru/index.php7page link=adm gradostroi pz).

Согласно заключения о результатах публичных слушаний по предложению «изменение территориальной зоны 0-5 «Зона объектов коммерческого и делового назначения» на территориальную зону Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, строение 2, даны рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний - комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа считает нецелесообразным предложение собственника земельного участка об изменении территориальной зоны земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Изменение существующей территориальной зоны на зону застройки индивидуальными жилыми домами не позволяет обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности граждан. Размещение застройки на данной территории не предусмотрено Генеральным планом Серовского городского округа.

В заключении о результатах публичных слушаний отражены следующие выводы: одобрить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 года № 249, с учетом рекомендаций. Рекомендовать главе Серовского городсого округа проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа направить в Думу Серовского городского округа.

28.02.2023 года комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа были направлены рекомендации главе Серовского городского округа по заявлению ФИО1, в которых комиссия рекомендовала отклонить предложение об изменении территориальной зоны 0-5 на территориальную зону Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220017:166 по адресу <адрес>, стр. 2. Комиссия посчитала нецелесообразным предложение собственника в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления 1%обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>, а также в связи с тем, что размещение жилой застройки на данной территории не предусмотрено Генеральным планом Серовского городского округа.

02.03.2023 года глава Серовского городского округа направил ответ ФИО1 в котором указал, что изменение территориальной зоны 0-5 на территориальную зону Ж-1 нецелесообразно в связи с расположением земельного участка в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>, а также что размещение жилой застройки на данной территории не предусмотрено Генеральным планом Серовского городского округа.

В последующем Правила землепользования и застройки Серовского городкого округа, утверждены решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249 в редакции от 28.02.2023 № 29 опубликованы на сайте администрации Серовского городского округа и в газете «Серовский рабочий» от 04.03.2023 года № 16.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Серовского городского округа и комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа была соблюдена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предусмотренная ст. ст. 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, надлежащим образом рассмотрено предложение ФИО1 об изменении территориальной зоны и принято обоснованное и законное решение, о котором заявитель был уведомлен. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки утверждены решением Думы Серовского городского округа от 28.02.2023 № 29 и вступили в силу в новой редакции без изменения территориальной зоны земельного участка, принадлежащего ФИО1

В силу норм Положения о составе, порядке подготовки генерального плана Серовского городского округа, порядке подготовки и внесения в него изменений, о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана Серовского городского округа, утвержденного Решением Думы Серовского городского округа от 25.07.2017 №443 генеральный план Серовского городского округа является документом территориального планирования Серовского городского округа, в котором определяется назначение территории Серовского городского округа исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития его территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан Серовского городского округа (пункт 2 Положения).

Подготовка генерального плана осуществляется на основании стратегии, планов и программ комплексного социально-экономического развития Серовского городского округа, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Свердловской области, бюджета Серовского городского округа, решений органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Серовского городского округа, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, с учетом нормативов градостроительного проектирования Свердловской области, местных нормативов градостроительного проектирования Серовского городского округа, результатов публичных слушаний, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 4 Положения).

Истец с предложениями о внесении изменений в Генеральный план Серовского городского округа не обращался.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что в заключении от 16.02.2023г. по результатам публичных слушаний имеется содержание внесенного ФИО8 предложения, рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности внесенного участником публичного слушания предложения. Данное решение не может нарушать права административного истца.

Однако ответ 02.03.2023года главы Серовского городского округа не разъясняет права ФИО8 о порядке использования своего земельного участка в границах зоны затопления 1% обеспеченности, не разъясняет его права заявителя, предусмотренные 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации о том, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства должно быть обеспечено инженерной защитой таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1), в ответе отсутствует разъяснение о способе защиты права. В силу вышеуказанного ответ не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Согласно ст. 28.1 ГрК РФ если утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе для отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального или городского округа, частей населенного пункта, подготовка и утверждение ПЗЗ поселения, муниципального или городского округа, в том числе в отношении территорий указанных населенных пунктов, их частей, не осуществляются, а ранее утвержденные ПЗЗ поселения, городского округа, в том числе в отношении территорий указанных населенных пунктов, их частей, признаются утратившими силу. Сведения о границах территориальных зон являются приложением к единому документу (ч. 3 ст. 28.1, ч. 1.1 ст. 31 ГрК РФ).

В этом случае, чтобы изменить границы территориальной зоны, необходимо внести изменения в указанный единый документ. Порядок внесения изменений установлен постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1076 "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать ответ главы Серовского городского округа Сизикова Василия Витальевича от ДД.ММ.ГГГГ №/-1-28/1587 незаконным, в части не разъяснения ФИО1 его прав и способа защиты своего права, относительно обращения от 07.02.2023г. об изменении территориальной зоны в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220017:166 по адресу: <адрес>, строение 2, с О-5 (зона объектов коммерческого и делового назначения) на Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 12 января 2024г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова