Дело № 2а-726/2025
УИД 75RS0025-01-2025-000709-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Мигуновой С.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о депортации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что она является гражданкой Украины и 25 сентября 2023 года врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю было принято решение о ее депортации за пределы Российской Федерации. Ссылаясь на то, что она имеет устойчивые семейные и социальные связи на территории Российской Федерации, а именно сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации и обучающегося по очной форме в училище олимпийского резерва, а сама она постоянно работает в кондитерской и с большим уважением относится к общепринятым нормам и правилам социального поведения, в иске ФИО1 просила восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для обращения в суд с административным исковым заявлением и признать незаконным решение о ее депортации.
В суде административный истец ФИО1 заявленные ею требования поддержала, пояснила, что проживает на территории Российской Федерации на протяжении более 20 лет без оформления документов, подтверждающих легальность такого проживания, за это время неоднократно отбывала наказание в местах лишения свободы за совершенные ею преступления. В день ее освобождения из мест лишения свободы она была уведомлена о принятом в отношении нее решении о депортации, однако депортирована не была, поскольку в декабре 2023 года ей было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до 26 декабря 2024 года. В настоящее время такой срок продлен на год до декабря 2025 года. Предоставление ей временного убежища вызвано тем, что в настоящее время ведется Специальная военная операция, по завершению которой она будет вынуждена покинуть территорию Российской Федерации, что не отвечает ее интересам, поскольку на территории Украины у нее отсутствует жилье, родственники, социальные связи. Напротив, на территории Российской Федерации у нее имеются такие родственники – граждане Российской Федерации, а именно, тетя, двоюродные сестры и два сына, один из которых является несовершеннолетним и находится под опекой ее двоюродной сестры. Ввиду этих обстоятельств полагала, что решение о ее депортации подлежит отмене. В части пропуска срока на обращение в суд с данным иском, пояснила, что после ее уведомления о принятом решении она была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан, в дальнейшем не имела работы и дохода, фактически находилась на иждивении родственников, и не могла изыскать средства для оплаты соответствующих юридических услуг. Полагала, что данные обстоятельства являются уважительными для восстановления пропущенного срока.
От административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, уведомленного о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, направил письменные возражения на иск, в которых полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указывал на то, что оспариваемое решение принято УМВД России по Хабаровскому краю в соответствии с представленными полномочиями на основании положений, закрепленных в пункте 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу которых в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Поскольку ФИО1 не имеет действующих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а ее пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации 16 апреля 2021 года УФСИН России по Хабаровскому краю было вынесено решение № 60 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а 28 января 2022 год Минюстом РФ вынесено распоряжение № 469-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В части доводов административного истца о том, что оспариваемое решение накладывает ограничения, препятствующие реализации ее личных, семейных и родительских прав, полагал их субъективными и не имеющими правовых оснований. Обращал внимание на то, что наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления, создает реальную угрозу общественному правопорядку, законным интересам граждан Российской Федерации, исключает возможность выдачи такому иностранному гражданину патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство, что даже в случае удовлетворения судом административного иска не позволит урегулировать правовой статус истца.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минюста России также направил в суд письменные возражения на иск, в которых указывал на изданное Минюстом России 28 августа 2018 года распоряжение № 5786-рн в отношении ФИО1 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Данное распоряжение было вынесено в соответствии с полномочиями по результатам рассмотрения представления ФСИН России с учетом того, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, совершила на территории Российской Федерации особо тяжкие преступления, предусмотренные пунктом «б» части 3 статьи 228.1 УК РФ, в связи с чем 23 марта 2016 года была осуждена к лишению своды. При принятии такого распоряжения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Полагал, что в силу этого основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Аналогичную позицию в своих возражениях на иск изложил представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, указывая на то, что 28 января 2022 года ФСИН России на основании заключения было принято распоряжение № 469-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации как иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Основанием для такого решения явились факты совершения истцом тяжкого преступления на территории Российской Федерации, отсутствие гражданства Российской Федерации, приоритет интересам большинства населения государства. Обращал также внимание на то, что с рассматриваемым иском административный истец обратился спустя 1 год и 6 месяцев со дня вынесения оспариваемого решения о депортации, то есть с пропуском установленного в статье 219 КАС РФ срока обращения в суд, при том, что доказательств уважительности причин такого срока истцом не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заслушав административного истца, рассмотрев дело в соответствии со статьей 150 КАС РФ в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что истец ФИО1 является гражданкой Украины, 25 апреля 2000 года была документирована паспортом гражданина Украины, в том же году прибыла в Российскую Федерацию, с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, получения гражданства Российской федерации не обращалась. В настоящее время законным основанием нахождения ФИО1 в Российской Федерации является наличие статуса временного убежища на территории Российской Федерации, в подтверждение чего 26 декабря 2023 года УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении временного убежища. Решением УМВД России по Забайкальскому краю от 18 декабря 2024 года временное убежище продлено до 17 декабря 2025 года.
Из материалов дела также установлено, что в период проживания на территории Российской Федерации ФИО1 неоднократно привлекалась к уголовной ответственности, а именно, 25 марта 2004 года была осуждена Центральным районным судом г. Читы по ч. 3 ст. 30, ч.4 ст. 228 УК РФ, после чего 25 ноября 2010 года осуждена Центральным районным судом г. Комсомольск-на-Амуре по ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п.п. «а,г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, после чего 23 марта 2016 года осуждена тем же судом по п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ с применением статей 69 и 70 с назначением окончательного наказания в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, которое отбывала в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю до 23 октября 2018 года.
Как видно из дела, еще в период отбывания наказания по запросу ФКУ ИК-12 проводилась проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации. По результатам такой проверки, отраженным в заключении инспектора отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии УФСИН России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, утвержденному заместителем начальника УФМС 7 июля 2016 года, было установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации. В письме Главного управления по вопросам миграции МВД России от 21 мая 2018 года в адрес Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России также сообщалось, что ФИО1 как приобретшая гражданство Российской Федерации по учетам не значится. Признать ее гражданином Российской Федерации по рождению не представляется возможным.
До освобождения ФИО1 от отбывания наказания, назначенного ей приговором от 23 марта 2016 года, ФСИН России 27 июля 2018 года направило в Министерство юстиции Российской Федерации представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1 как иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы по мотиву совершения ею на территории Российской Федерации особо тяжких преступлений, создающих реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и с учетом мнения оперативной службы. По результатам рассмотрения представления и обосновывающих его документов 28 августа 2018 года распоряжением Минюста России № 5786-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданки Украины, признано нежелательным.
Позже, а именно 27 февраля 2020 года приговором Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре ФИО1 вновь была осуждена за совершение преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ и п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ с назначением по совокупности преступлений наказания в виде 5 лет лишения свободы. Как осужденной за совершение умышленного преступления решением УФСИН России по Хабаровскому краю № 60 от 16 апреля 2021 года гражданке Украины ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. В этом же решении указано на то, что ФИО1 после отбытия наказания или после освобождения от наказания обязана выехать из Российской Федерации. С решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 была уведомлена лично 22 апреля 2021 года. Кроме того, по результатам рассмотрения материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденной за совершение особо тяжких преступлений гражданки Украины ФИО1, содержащейся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России 28 января 2022 года издано распоряжение № 469-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости с указанием на обязанность ФИО1 после отбытия наказания выехать из Российской Федерации. Согласно расписке с данным распоряжением ФИО1 была уведомлена 2 февраля 2022 года. 25 сентября 2023 года в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации. О принятом решении ФИО1 была уведомлена лично 26 сентября 2023 года в день ее освобождения из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 1 месяц 20 дней на основании постановления Хабаровского районного суда от 8 сентября 2023 года.
Как лицо, подвергнутое депортации, в период с 26 сентября по 26 декабря 2023 года ФИО1 содержалась в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску, однако решение о депортации не было исполнено, поскольку 27 ноября 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и 26 декабря 2023 года решением УМВД России по Хабаровскому краю ей было предоставлено такое временное убежище.
Обращаясь с рассматриваемым иском, ФИО1 указывает на незаконность принятого в отношении нее решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.
Разрешая данные требования, суд исходит из того, что согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свободы и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В соответствии с частью 7 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
В соответствии с пунктом 2 Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»(далее - уполномоченные органы).
В соответствии с пунктами 3 – 4 Правил уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил. Территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
В силу пунктов 7 и 8 Правил уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанные решения были приняты на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления. При этом уведомление о принятии решения о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение.
В соответствии с пунктом 9 Правил уполномоченный орган в установленном порядке информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года № 1390 также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. В соответствии с таким Перечнем в число таких уполномоченных органов входит ФСИН России.
До издания постановления Правительства РФ № 1390 от 23 августа 2021 года аналогичные вопросы регламентировались постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199, утвердившим Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в число которых до 1 января 2020 года входил Минюст России.
Также постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199 было утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым было определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).
Приказом МВД России от 24 апреля 2020 года № 239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, согласно которому депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 2.2) на основании решения о депортации, принимаемого, в частности, путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем (пункт 6).
В данном деле суд находит установленным, что оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю было принято органом, уполномоченным на это и в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ при наличии вынесенных в отношении ФИО1 решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом в своем иске административный истец требований о признании незаконными решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о неразрешении въезда не заявляет, ограничиваясь только требованием в отношении решения о депортации. В то же время, как указано выше, как на момент принятия оспариваемого решения, так и в настоящее время ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации особо тяжких преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, относящихся к преступлениям против здоровья населения. При принятии оспариваемого решения административный ответчик обоснованно исходил из приоритета интересов Российской Федерации и ее граждан, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, неоднократно совершившего умышленные преступления в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников в Российской Федерации.
В этой связи суд учитывает определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014 года № 628-О, согласно которому семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Совершение преступления порождает особые правовые отношения такого лица с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений ввиду повышенной опасности для общества. В любом случае, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности административный истец не утратил, российское гражданство в установленном порядке не приобрел, а установленные для него ограничения являются временными.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в постановлении от 20 октября 2016 года № 20-П, определениях от 19 мая 2009 года № 545-О-О и от 26 сентября 2024 года № 2560-О, ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам. Судам при рассмотрении дела всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, суды должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2024 года № 830-О, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения, суда должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов. Из гуманных соображений не исключается необходимость учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимание обстоятельства.
В данном случае, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением о депортации баланс частных и публичных интересов не нарушен, поскольку поведение административного истца, связанное с систематическим совершением преступлений, с учетом их характера и степени общественной опасности, однозначно указывает на стойкое нежелание соблюдать законы Российской Федерации. Как пояснила сама ФИО1 в суде, официально она не трудоустроена, имеет временные заработки от работ по найму без оформления трудовых или гражданско-правовых отношений, имущества на территории Российской Федерации не имеет, состоит на миграционном учете и проживает у своей двоюродной сестры, которая является опекуном ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и длительное время его воспитывает, поскольку она сама с регулярностью находилась в местах лишения свободы, отбывая наказание за совершенные преступления. При таких обстоятельств, доводы административного истца о наличии у нее несовершеннолетнего сына, обучающегося в образовательном учреждении, а равно наличие еще одного совершеннолетнего сына, проживающего отдельно, а также иных не близких родственников – граждан Российской Федерации не дает суду оснований полагать, что оспариваемое решение о депортации административного истца является незаконным. Само по себе нежелание ФИО1 возвращаться в государство своей гражданской принадлежности, доводы об отсутствии в нем жилья и стойких социальных связей не влекут иного вывода суда.
Что же касается доводов истца о проведении на территории Украины Специальной военной операции, суд исходит из того, что в настоящее время в силу предоставленного из гуманных соображений временного убежища на территории Российской Федерации решение о депортации, принятое в отношении административного истца, не исполняется. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. В силу пункта 5 той же статьи лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.
Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.
Таким образом, приведенные выше нормы о возможности предоставления иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации позволяют учитывать наличие такого обстоятельства как ведение специальной военной операции на территории Украины. При этом сам по себе факт предоставления временного убежища также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения о депортации.
Обсуждая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым иском, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления. В данном случае о принятии оспариваемого решения о депортации ФИО1 стало известно 26 сентября 2023 года, при этом с данным иском она обратилась в суд только 31 марта 2025 года. При таких обстоятельствах, даже учитывая, что в период с 26 сентября 2023 года по 26 декабря 2023 года ФИО1 содержалась в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску, уважительных причин пропуска срока обращения в суд, имевшего место спустя более чем один год после того, как вышеуказанные обстоятельства отпали и только по мотиву отсутствия финансовых средств для платы помощи юриста, суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.