Дело № 2а-138/2023 (2а-1127/2022)
10RS0017-01-2022-001872-24
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 января 2023 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Стрибук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением от <Дата обезличена> в удовлетворении заявления было отказано по мотивам несоответствия приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка требованиям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствия графического описания местоположения границ испрашиваемого участка, отображенного в схеме, и его местоположения, полученного при внесении координат в программный комплекс ГИС «ИнГЕО». Данный отказ заявитель считает незаконным, указывая соответствие представленной им схемы требованиям закона, отсутствие доказательств доводов министерства. Административный истец просил признать незаконным решение министерства от <Дата обезличена> и возложить на министерство обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления участка. Также заявлены к взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен>
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, представителей не направили, извещены о рассмотрении дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что <Дата обезличена> административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (входящий номер от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, цель использования участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, вид права – аренда.
Оспариваемым решением министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что при внесении сведений о границах испрашиваемого административным истцом земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» было выявлено несоответствие графического описания местоположения границ испрашиваемого участка, отображенного в схеме, и местоположения, границ испрашиваемого участка, полученного при внесении координат в программный комплекс ГИС «ИнГЕО».
Административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена> Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 37 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, принятие оспариваемого решения отнесено к компетенции административного ответчика.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления административному истцу на праве аренды министерство пришло к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует действовавшим на тот момент и утратившим силу с 01 сентября 2022 г. Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, а именно: при загрузке координат характерных точек испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлено несоответствие графического описания местоположения границ участка.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи.
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Проверяя представленную административным истцом схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, административный ответчик указал на ее несоответствие п. 6 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.
Однако в соответствии приказом Минэкономразвития России от 21.04.2022 № 216 указанные Требования признаны утратившими силу с 1 сентября 2022 г.
Таким образом, административный ответчик проверял представленную административным истцом схему на соответствие требованиям недействующего нормативного правового акта, что нельзя признать законным.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, вступившим в силу с 1 сентября 2022 г. утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложению 1 к приказу) и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (приложение 2 к приказу).
В соответствии с п. 4, 6, 7 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). В схеме расположения земельного участка приводятся, помимо прочего, список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости. В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, при ее подготовке использована система координат МСК-10, масштаб 1:3000, приведено обозначение характерных точек границ земельного участка.
Исходя из содержания оспариваемого решения, на соответствие Требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, представленная административным истцом схема фактически проверена не была.
Доказательств, объективно подтверждающих утверждение административного ответчика о некорректном составлении схемы, не представлено. В аналитическом заключении от 08 декабря 2022 г. указано на неверное использование заявителем масштаба (п. 21 заключения); при этом в чем именно заключается данная ошибка, ни в заключении, ни в письменных объяснениях административного ответчика не указано.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
При этом суд также учитывает, что применительно к положениям пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при рассмотрении заявления административного истца министерство было обязано проверить все основания, по которым в предоставлении испрашиваемого участка могло быть отказано.
В аналитическом заключении от 08 декабря 2022 г. сделано предположение о возможности нахождения участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе или береговой полосе Ладожского озера. С целью проверки данной информации письмом от 15 декабря 2022 г. министерство запросило соответствующее подтверждение или опровержение у администрации Сортавальского городского поселения и в тот же день приняло оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы. Таким образом, министерством не были проверены все основания, которые подлежали установлению при рассмотрении вопроса о возможности предоставления земельного участка.
Таким образом, избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд, принимая во внимание необходимость проверки административным ответчиком иных обстоятельств, которые могут служить препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, а суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в части.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <Дата обезличена> (входящий от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 19 января 2023 г.