дело № 2-2357/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волгоград 07 сентября 2022 года
Ворошиловский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Юдкиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Поповой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору об ипотеке,
установил:
ФИО2 обратилась в Ворошиловский районный суд Волгограда с иском, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем оплаты приобретаемого жилого дома по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, и возложить на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144 рублей 10 копеек на погашение обязательств по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Банком ВТБ (ПАО).
В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Банк ВТБ и ФИО2 заключен договор купли-продажи ипотеки с использованием кредитных средств №, в соответствии с которым истец приобрела земельный участок с кадастровым номером 34:03:130007:184 и расположенный на нем жилой дом, кадастровый №, находящийся по адресу <адрес>, р.<адрес> тер. СНТ «Луч», участок 177. Право личной собственности ФИО2 на земельный участок и жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий. Однако, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрений заявления истца о распоряжении средствами материнского капитала принято решение об отказе в удовлетворении: заявления в соответствии с п. 3 ч,2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что приобретенное помещение, расположенное по адресу <адрес>, р.<адрес>, СНТ «Луч» уч. 177, не соответствует требованиям ст. 15 ЖК РФ. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенное для ведения садоводства. Считает, что уполномоченный орган незаконно отказал в распоряжении средствами материнского капитала, обосновав свое решение только юридическим статусом земельного участка, на котором расположен приобретенный по договору купли-продажи жилой дом.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства администрации Городищенкого муниципального района <адрес> судебное заседание не явился, письменно просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.
Согласно части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлению улучшения жилищных условий.
Пунктом 6.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ определено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
В соответствии со статьей 10 Закона № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) Приобретаемого строящегося жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;
- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано, в том числе в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).
Из содержания указанных норм права следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами в данном случае является, установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что ФИО2 является лицом, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-Э-044-2021 №.
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Банк ВТБ и ФИО2 заключен договор ипотеки с использованием кредитных средств №, в соответствии с которым залогодатель и залогодержатель заключили договор в обеспечение исполнения обязательства по кредитному договору, указанному в разеле 4 ИУ в целях приобретения земельного участка с кадастровым номером 34:03:130007:184 и расположенного на нем жилого дома, кадастровый №, находящийся по адресу <адрес>, р.<адрес> тер. СНТ «Луч», участок 177.
Согласно п.7.2 договора, стоимость объекта (жилого дома и земельного участка) составляет 3 023 000 рублей.
Право собственности на жилой дом и земельный участок, зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ через сервис Госуслуги истец ФИО2 обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в размере 639 144 рублей 10 копеек на улучшение жилищных условий на погашение обязательств по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2и Банком ВТБ (ПАО).
В соответствии с уведомлением ГУ отделение Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, принято решение об отказе в удовлетворении заявления в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального Закона № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что приобретенное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, не является объектом индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, на котором расположено приобретаемое жилье, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства.
Пунктами 2, 3, 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу, осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) средства на указанные цели. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемое лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат. В случае предоставления лицу, получившему сертификат, или его супругу лица, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.
Жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, должны находиться на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, как следует из указанных выше правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемых посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Исходя из приведенных выше норм под улучшением жилищных условий при применении Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей», понимается возмездное приобретение в общую собственность родителей, детей жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации.
Принимая во внимание системное толкование вышеуказанных норм, целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей. Для достижения этих целей средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья. Из чего следует, что основополагающим критерием является отнесение построенного объекта к объекту индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Между тем, суд полагает, что приведенный ответчиком довод о том, что дом, расположенный на земельном участке, по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, категория земель: сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования для садоводства, не является объектом индивидуального жилищного строительства, по смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ не может явиться основанием к отказу в реализации прав истца на получение средств материнского (семейного) капитала в виду следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).
Часть 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указывает, что данный закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства.
На регулирование вопросов оборота дачных земельных участков Законом № 66-ФЗ указывает и пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2, 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.
Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
При таком положении, суд считает, что в данной ситуации вопросы, связанные с использованием дачных участков и возведением на них жилых домов с правом регистрации проживания в них регулируются Законом № 66-ФЗ, положения которого в указанной части не противоречат ни Конституции Российской Федерации, ни Земельному кодексу Российской Федерации, ни Закону № 101-ФЗ.
Так, в подтверждение улучшения жилищных условий, по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, по ходатайству истца ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства администрации <адрес> проведено обследование жилищно-бытовых условий, из которого следует, что по данному адресу на земельном участке площадью 602 кв.м., расположен двухэтажный жилой дом площадью 97.1 кв.м., фасад - кирпич, крыша - шифер, оконные рамы деревянные, входная дверь металлическая. Отопление - электрическое, водоснабжение - скважина, канализация - септик, свет централизованный. Земельный участок по периметру огорожен забором из дерева, шифера и металлопрофиля. На участке имеется скважина, баня, уличный туалет. В данном жилом помещении два коридора: холодный и теплый с железной дверью, ведущей в жилое помещение. На первом этаже находятся 3 жилые комнаты (зал и 2 спальни), кухня, ванная комната. Второй этаж не является жилым и не разделен на комнаты. В жилых комнатах имеется вся необходимая мебель и бытовая техника. В доме имеется погреб. Кухня просторная, имеется вся необходимая бытовая техника, обеденный стол, кухонный гарнитур. Санузел совмещенный. Сантехника в рабочем состоянии. Отделка помещений позволяет производить влажную уборку, следы протечек на стенах и потолках отсутствуют. В ходе обследования установлено, что по вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р..
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
В соответствии с пунктом 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домо на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой.
Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно представленной стороной истца выписки из ЕГРН, назначение дома, по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, указано – жилое.
Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что изолированное помещение является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания семьи истца, не может являться основанием для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала.
При таких обстоятельствах у ФИО2 имелись законные основания для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала согласно поданному ею ответчику заявлению, поскольку требования закона о целевом использовании денежных средств ею соблюдены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к ГУ - ОПФР в <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем оплаты приобретаемого жилого дома по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177, и возложении на ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> обязанности направить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144 рублей 10 копеек на погашение обязательств по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Банком ВТБ (ПАО), подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору об ипотеке, удовлетворить.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем оплаты приобретаемого жилого дома по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Луч», участок 177.
Возложить обязанность на ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала в размере 693 144 рублей 10 копеек на погашение обязательств по договору об ипотеке №-з01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Банком ВТБ (ПАО).
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Ворошиловский районный суд <адрес>
Председательствующий Юдкина Е.И.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Юдкина Е.И.