Решение по делу № 2-4166/2022 от 23.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в качестве нуждающегося в жилых помещениях специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда СК, обязании устранить допущенные нарушения.

2-4166/2022

26RS0002-01-2022-006090-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения СК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения СК о признании незаконным решения об отказе в качестве нуждающегося в жилых помещениях специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда СК, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ к министерству труда и социальной защиты населения СК, в котором просит признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> и обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения его прав.

В обоснование исковых требований указано, что согласно приказу министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 подал в министерство заявление по форме, согласно приложению 2 к Административному регламенту «О постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилого фонда <адрес обезличен>» с приложением исчерпывающего перечня документов, необходимых, в соответствии с нормативными правовыми актами согласно пункту 2.7. приказа Минтруда и соцзащиты СК <номер обезличен>, а также документы согласно пункту 2.6.2 этого же приказа. В числе требуемых документов ФИО1 была предоставлено заключение уполномоченной медицинской организации о наличии медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, (форма заключения предусмотрена приложением <номер обезличен> к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, а также формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии таких противопоказаний". Заключение было выдано врачебной комиссией, подписано председателем врачебной комиссии, к нему прилагалась выписка из его медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, нуждающегося в социальном обслуживании. Как следует из пункта 26 указанной выписки, врачами установлена степень ограничения его жизнедеятельности: по самообслуживанию - 2-я; по самостоятельному передвижению - 2-я; по контролю своего поведения - 1-я, по трудовой деятельности - 3-я. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата обезличена> N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" п. 7 выделены 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев. Согласно этим критериям у ФИО1 определены: а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены: 2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом: 2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм: 1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции; ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы: 3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма. В соответствии с результатами всех анализов и всех обследований врачебной комиссией в заключении указала, что заболеваний, в связи с наличием которых ФИО1 может быть отказано в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, не выявлено. В мае 2022 года ФИО1 было прислано уведомление за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 о том, что по его заявлению было принято решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. В уведомлении было указано, что по запросу министерства от <дата обезличена> <номер обезличен> о степени его ограничения жизнедеятельности (по самообслуживанию, по самостоятельному передвижению, по контролю своего поведения, по трудовой деятельности) Федеральным казённым учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен> Российской Федерации» была получена информация от <дата обезличена> <номер обезличен>, не соответствующая медицинскому заключению, предоставленному им в министерство. Также в уведомлении указано, что по информации МСЭ он является гражданином с высокой степенью зависимости от посторонней помощи. ФИО1 обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с просьбой признать незаконным решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. <дата обезличена> ему был дан ответ за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 о том, что по его заявлению было принято решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. В письме нет сведений о том, признано ли решение незаконным или отказано в признании решения незаконным, а снова указано о проведенной проверке, и об основаниях отказа ему в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. В качестве основания отказа указано, что согласно пункту 2.9. административного регламента основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является выявление в предоставленных им документах сведений, не соответствующих действительности. Считает, что оспариваемое им решение об отказе ему в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>, нарушает его права, свободы и законные интересы. Он имеет право на предоставление ему социальной услуги, имеет право на жилое помещение, на нормальные жилищные условия. В своё время ФИО1 был лишён собственного жилья его бывшей супругой и дочерью, по их желанию оказался в доме престарелых, фактически просто был выброшен ими на улицу. Несмотря на то, что он передвигается с помощью инвалидной коляски, с частично с помощью ходунков, он не считает себя полностью беспомощным и полностью зависящим от посторонней помощи. С декабря 2019 года ФИО1 проживает на съёмной квартире, живёт один, самостоятельно себя обслуживает в быту: приготавливает пищу, моет посуду, убирает в жилище, купается в ванне, передвигается не только по жилому помещению, но и по двору, и за его пределами по мере возникновения необходимости в этом. ФИО1 самостоятельно проходил все обследования и сдавал анализы для получения заключения, затем лично сдавал документы для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. Он не считает себя гражданином с высокой степенью зависимости от посторонней помощи. Кроме того, в вышеуказанном законе не предусмотрена такая формулировка: «с высокой степенью зависимости от посторонней помощи». Оспариваемое решение противоречит положениям <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О специализированном жилищном фонде <адрес обезличен>" (с изменениями и дополнениями), которым предусмотрено: П. 1. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: П.п. 3) гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в быту и нуждающимся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в том числе инвалидам, гражданам, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию в быту и (или) передвижению. Также в этом законе сказано, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан не предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией, тяжелыми психическими расстройствами, открытой формой туберкулеза, иными заболеваниями, при которых совместное проживание с ними невозможно, а в специальных домах системы социального обслуживания населения (далее - специальные дома) жилые помещения не предоставляются также гражданам, признанным в установленном законодательством порядке недееспособными. Таких оснований для не предоставления ему жилого помещения у него не имеется. По поводу выявленных в предоставленных им документах сведениях, якобы, не соответствующих действительности, обращает внимание на следующее: в уведомлении за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> сказано, что информация от <дата обезличена>, полученная из Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен> Российской Федерации» о степени ограничения моей жизнедеятельности, не соответствует медицинскому заключению, предоставленному им в министерство. А в ответе за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> указано, что в предоставленных им документах информация о степени его ограничения жизнедеятельности (по самообслуживанию, по самостоятельному передвижению, по контролю своего поведения, по трудовой деятельности), не соответствует информации МСЭ. Также обращает внимание суда на неверное ответчиком применение (истолкование) положений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О специализированном жилищном фонде <адрес обезличен>" (с изменениями и дополнениями), в котором сказано: П. 1. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: П.п. 3) гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в быту и нуждающимся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в том числе инвалидам, гражданам, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию в быту и (или) передвижению. В ответе же заместителя министра ссылка только на п. 11. Ст. 7 указанного закона, однако даже в соответствии с этим пунктом, можно сказать, что он хотя и признан инвали<адрес обезличен> группы, но у него сохранилась частичная способность к самообслуживанию в быту.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения СК ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный своевременно, надлежащим образом не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что давно знакома с ФИО1 Ходили вместе с одну церковь. Проживает ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>. Условия для проживания хорошие. Когда она работала социальным работником предлагала свою помощь, поскольку он инвалид. Но ФИО1 отказался от её помощи. Он сам моет посуду, стирает, готовит кушать. Продукты ему покупают социальные работники.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что знаком с ФИО1 Проживает ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>. Ходили вместе в одну церковь. Он по просьбе ФИО1, возит его куда он попросит, так же возит его в поликлинику <номер обезличен> для планового визита к врачу. Продукты ему привозят социальные работники. С домашними делами ФИО1 справляется самостоятельно.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ).

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> ФИО1 обратился в министерство труда и социальной защиты населения СК с заявлением по вопросу оформления документов на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в специальном доме.

К заявлению прилагался полный перечень необходимых документов в соответствии с перечнем документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда СК, утвержденным приказом министерства от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В числе требуемых документов ФИО1 было предоставлено заключение уполномоченной медицинской организации о наличии медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, (форма заключения предусмотрена приложением <номер обезличен> к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>н "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, а также формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии таких противопоказаний".

Заключение было выдано врачебной комиссией, подписано председателем врачебной комиссии, к нему прилагалась выписка из медицинской карты ФИО1, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, нуждающегося в социальном обслуживании.

Как следует из пункта 26 указанной выписки, врачами установлена степень ограничения жизнедеятельности ФИО1:

По самообслуживанию - 2-я; по самостоятельному передвижению - 2-я; по контролю своего поведения - 1-я, по трудовой деятельности - 3-я.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата обезличена> N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" п. 7 выделены 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев.

Согласно этим критериям у меня определены:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:

2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:

1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

В соответствии с результатами всех анализов и всех обследований врачебной комиссией в заключении указано, что заболеваний, в связи с наличием которых ФИО1 может быть отказано в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, не выявлено.

В мае 2022 года ФИО1 было прислано уведомление за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 о том, что по заявлению ФИО1 было принято решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>.

В уведомлении было указано, что по запросу министерства от <дата обезличена> <номер обезличен> о степени его ограничения жизнедеятельности (по самообслуживанию, по самостоятельному передвижению, по контролю своего поведения, по трудовой деятельности) Федеральным казённым учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес обезличен> Российской Федерации» была получена информация от <дата обезличена> <номер обезличен>, не соответствующая медицинскому заключению, предоставленному ФИО1 в министерство.

Также в уведомлении указано, что по информации МСЭ ФИО1 является гражданином с высокой степенью зависимости от посторонней помощи.

ФИО1 обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с просьбой признать незаконным решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда СК.

<дата обезличена> ФИО1 был дан ответ за подписью заместителя министра труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> ФИО4 о том, что по его заявлению было принято решение об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>.

Однако, суд с такой позицией согласится не может по следующим основаниям.

Согласно положениям <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О специализированном жилищном фонде <адрес обезличен>" (с изменениями и дополнениями), которым предусмотрено:

П. 1. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются:

П.п. 3) гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в быту и нуждающимся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, в том числе инвалидам, гражданам, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию в быту и (или) передвижению.

Кроме того, в законе указано, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан не предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи, страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией, тяжелыми психическими расстройствами, открытой формой туберкулеза, иными заболеваниями, при которых совместное проживание с ними невозможно, а в специальных домах системы социального обслуживания населения (далее - специальные дома) жилые помещения не предоставляются также гражданам, признанным в установленном законодательством порядке недееспособными.

Таких оснований для не предоставления ФИО1 жилого помещения у него не имеется.

Таким образом, суд полагает удовлетворить требования истца и признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> и обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения его прав.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения СК о признании незаконным решения об отказе в качестве нуждающегося в жилых помещениях специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда СК, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в специальных домах системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>.

Обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.11.2022г.

Судья Е.С. Данилова