Дело № 2а-143/2023
65RS0003-01-2023-000061-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2023 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего: судьи Корчагиной А.В.
при секретаре Хертек А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Анивского района к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата незаконным, о прекращении досрочно полномочий депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1,
установил:
Прокурор Анивского района обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ», а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области (далее – Собрание округа), в котором указал, что по результатам проведенной проверки законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения со стороны депутата Собрания округа ФИО1, выразившиеся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 -2021 годы в Правительство Сахалинской области. Информация о нарушениях антикоррупционного законодательства указанным лицом департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области неоднократно направлялась в Собрание округа для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако меры ответственности к депутату ФИО1 Собранием округа, не приняты, в удовлетворении представления прокурора, направленного на имя и.о. председателя Собрания округа отказано. Решением Анивского районного суда от 27 октября 2022 года административные исковые требования прокурора о признании незаконными бездействия Собрания округа удовлетворены, на Собрание возложена обязанность рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 В целях исполнения решения Анивского суда в повестку дня заседания 62-й сессии Собрания округа 7-го созыва включен вопрос «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания Анивского городского округа ФИО1 Вместе с тем, решение о прекращении полномочий депутата не принято, поскольку против него проголосовало большинство присутствовавших на заседании депутатов представительного органа местного самоуправления. Вопреки требованиям федерального законодательства согласно которому Собрание округа обязано было принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не позднее чем через три месяца со дня поступления информации с правительства Сахалинской области от 13 января 2021 года, данное решение представительным органом не принято. Игнорирование Собранием округа своих обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о противодействии коррупции компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушение коррупционной направленности, фактически избежало предусмотренной законом ответственности. Изложенное свидетельствует о нарушении интересов муниципального образования «Анивский городской округ», от имени которого принимаются решения представительного органа, связи с чем, обращение прокурора в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой законных интересов Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ», а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Изложив указанные в заявлении обстоятельства прокурор Анивского района просит суд признать незаконным бездействие Собрания округа, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области ФИО1, прекратить досрочно полномочия депутата ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции».
В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Собрания округа ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, полагая, что бездействие со стороны представительного органа отсутствует, поскольку в целях исполнения решения Анивского районного суда вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания округа ФИО1 рассмотрен на ближайшей сессии.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, относятся к лицам, замещающим муниципальную должность.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) определены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Так, частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из положений, предусмотренных в части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Законом Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон № 106-ЗО), установлено что лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующим за отчетным (пункт 2 части 3 статьи 1).
Сведения представляются Губернатору Сахалинской области по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Заполнение справки осуществляется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации. Сведения представляются Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в государственный орган, сформированный для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области, лично или посредством почтовой связи (часть 2 статьи 1 Закона № 106-ЗО).
Положениями, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлена ответственность лица, замещающего муниципальную должность в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия.
В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
При этом согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Из приведенных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает именно представительный орган при получении сведений о неисполнении обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.
Судом установлено, что 15 сентября 2018 года ФИО1 избрана депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ», седьмого созыва, на период 2018 – 2023гг.
Из материалов дела следует, что в течении 2021 и 2022 года департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области информировал Собрание округа о нарушении депутатом ФИО1 положений части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, данная информация направлялась представительному органу для принятия в отношении депутата соответствующего решения.
Вместе с тем, несмотря на наличие указанных сведений о нарушении закона, что не опровергнуто ФИО1, Собрание округа оснований для принятия мер ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции в отношении данного депутата, не усматривало и вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 представительным органом местного самоуправления не рассматривался, о чем неоднократно сообщалось последним в Правительство Сахалинской области.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес Собрания округа внесено представление с требованием принятия мер по устранению выявленных правонарушений, в виду отказа в удовлетворении представления, прокурор Анивского района обратился в интересах муниципального образования с административным исковым с заявлением в суд.
Решением Анивского районного суда от 27 октября 2022 года административные исковые требования прокурора удовлетворены, на Собрание округа возложена обязанность рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1
Однако, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, при рассмотрении вопроса на 62-ой сессии Собрания округа, состоявшейся 08 декабря 2022 года, решение о досрочном прекращении полномочия депутата ФИО1 представительным органом не принято, поскольку большинство депутатов проголосовало против досрочного прекращения полномочий, что послужило основанием для обращения прокурора Анивского района с административными исковыми требованиями в суд.
Таким образом, доводы представителя административного ответчика по отсутствию бездействия со стороны представительного органа, суд находит не состоятельными, поскольку полностью опровергаются исследованными материалами дела.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из вышеприведенных положений закона, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных законом.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что вопреки приведенным требованиям федерального законодательства меры ответственности к депутату Собранием округа до настоящего времени не приняты, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьей 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Анивского района к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Собрания муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области ФИО1.
Прекратить досрочно полномочия депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 01 марта 2023 года.
Председательствующий: судья А.В.Корчагина