№ 2а-597/2025
УИД53RS0002-01-2025-000557-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 21 мая 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретарях Ермиловой А.С., Груневой М.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,
представителя заинтересованного лица Администрации Волокского сельского поселения ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО5 о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение,
установил:
ФИО1 обратился в суд административным иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2284 +/- 17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты индивидуального жилищного строительства, не выше 3-х этажей, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок 00И 801/205. На данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
В целях приобретения прилегающего земельного участка площадью 452 кв. м для эксплуатации жилого дома, истец обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ему земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 4487 от 11.12.2024 г. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению Администрации, образуемый земельный участок перекрывает доступ к участку с кадастровым номером №
Истец полагает свои права нарушенными, а постановление № 4487 не соответствующим требованиям Земельного кодекса РФ.
Утверждая, что образуемый участок перекрывает доступ к участку №, Администрация не представила никаких доказательств, подтверждающих данный факт (схем, заключений, иных документов). Заключение кадастрового инженера от 20.02.2025 прямо опровергает этот довод, указывая на наличие доступа к обоим участкам через земли общего пользования и грунтовую дорогу в <адрес>. Администрация не указала, каким образом образуемый участок перекрывает доступ, какие конкретно положения ст. 11.10 ЗК РФ нарушены.
Администрация не уведомила истца о якобы имеющихся недостатках схемы и не предоставила возможность их устранить, не предприняла никаких действий для выяснения реальной ситуации с доступом к участку №, не предприняла никаких мер для разъяснения истцу сути предполагаемых нарушений, не предоставила ему возможность внести изменения в схему расположения земельного участка, проигнорировала предоставленные правоустанавливающие документы, не предоставила графическое приложение к оспариваемому постановлению, что не дает возможности установить обоснованность выводов.
Представленная истцом схема расположения земельного участка соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, границы участка не нарушают охранные зоны (BJI-0,4 кВ, водоохранная зона <адрес>), что подтверждается отсутствием сведений об обременениях в выписке из ЕГРН. Координаты характерных точек границ земельного участка определены с применением программного обеспечения, используемого кадастровым инженером, и с учетом данных, содержащихся в ЕГРН, что соответствует п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ.
Отсутствуют какие-либо доказательства пересечения границ образуемого земельного участка с границами участка №
Целью перераспределения является улучшение характеристик существующего земельного участка истца, используемого для эксплуатации жилого дома, что соответствует целям земельного законодательства и публичным интересам.
Земельный участок площадью 452 кв.м., который истец просит перераспределить, не может быть сформирован как самостоятельный в силу своих недостаточных размеров и конфигурации, а также в связи с отсутствием к нему отдельного доступа.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области предельный максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 4000 кв. м. В результате перераспределения общая площадь земельного участка истца составит 2736 кв.м.
Ссылаясь на положения ст. 39.28,39.29 Земельного кодекса РФ, ФИО1 просит суд признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № 4487 от 11.12.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в неуведомленни ФИО1 о выявленных недостатках в схеме расположения земельного участка, непредоставлении возможности их устранить и не истребовании графического приложения к постановлению; обязать Администрацию Боровичского муниципального района заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 53:02:0011801:206 и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 452 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.
Судом, в соответствии со ст.ст. 41,47 КАС РФ, к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО5, заинтересованными лицами- собственник земельного участка с кадастровым номером №, Волокское сельское поселение в лице Администрации поселения.
В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что принятое Администрацией решение отвечает требованиям действующего законодательства.
Административный ответчик первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица-Волокского сельского поселения Глава поселения ФИО4 в судебном заседании полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит, оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и интересам жителей д. Береговая Коломенка.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенного 11 декабря 2024 г., ФИО1 обратился 07 марта 2025 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее-ЗК РФ).
В силу части 1 указанной статьи гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя ( п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, 15 ноября 2024 г. от лица ФИО1 в Администрацию Боровичского муниципального района обратилась ФИО7 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №
В подтверждение своих полномочий ФИО7 предоставила доверенность, удостоверенную врио нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург ФИО8, выданную 06 февраля 2022 г. на срок по 31 декабря 2022 г.
На основании п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее-ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Действие доверенности прекращается вследствие истечения срока доверенности ( п.1 ст. 188 ГК РФ).
Таким образом, ФИО7, обращаясь в Администрацию Боровичского муниципального района 15 ноября 2024 г. с заявлением от имени ФИО1, соответствующих полномочий не имела.
В силу п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принятое по заявлению о перераспределении земельных участков постановление Администрации Боровичского муниципального района № 4487 от 11 декабря 2024 г. подлежит безусловной отмене, при этом рассмотрение по существу иных доводов административного истца не требуется.
Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, поскольку заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление, поданное в Администрацию от имени ФИО1 15 ноября 2024 г. ФИО7, в соответствии с требованиями ст. 39.29 ЗК РФ. Возлагая такую обязанность, суд исходит из того, что не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 (паспорт 4108 №) удовлетворить частично
Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района повторно рассмотреть в сроки, предусмотренные ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, заявление о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, поданное в Администрацию Боровичского муниципального района 15 ноября 2024 г. ФИО7 от имени ФИО1
В удовлетворении остальной части заявленных требований-отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ