Решение по делу № 2А-4271/2023 от 22.11.2023

Дело № 2а-4271/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-002060-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, с участием старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО12 МБУ «Стрелка» о возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега, в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО13 обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, МБУ «Стрелка» о возложении обязанности прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020043:28 для складирования снега до приведения места складирования снега в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой в связи с поступившим обращением проведен анализ соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снега на территории г.Н.Новгорода.

Установлено, что на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР МБУ «Стрелка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020043:28 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -0 для размещения временного объекта – полигон для складирования снега, без права возведения объектов капитального строительства), площадью 40 190 м2, находящийся в муниципальной собственности г.Н.ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>

Природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области проведено обследование указанного земельного участка, в рамках которого установлено, что складирование снега на указанной территории осуществляется в отсутствии площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, что подтверждается справкой специалиста органа государственного контроля (надзора).

В связи с тем, что МБУ «Стрелка» при складировании снега в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020043:28 нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, природоохранной прокуратурой руководителю учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона учреждением не принято.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд обязать администрацию г.Н.ФИО1 и МБУ «Стрелка» обустроить площадку для складирования снега на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020043:28 в соответствии с требованиями санитарных правил и норм в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, директор МБУ «Стрелка» ФИО9, Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсами админитсрации г.Н.Новгорода, администрация Канавинского района г.Н.Новгорода, глава администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО10

В судебном заседании помощник старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать, предоставив отзывы на исковое заявление, в случае удовлетворения просила установить срок исполнения обязанности с учетом планирования бюджетных денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МБУ «Стрелка» ФИО7 указала, что в рамках исполнения муниципального задания учреждение планирует использовать данный земельный участок для складирования снежных масс. При поступлении дополнительного финансирования от администрации г.Н.Новгорода, в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства, МБУ «Стрелка» обеспечит проведение работ по обустройству площадки в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Иные заинтересованные лица, либо их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 года (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» от 22.05.2017 года к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001 года, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года (также - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В ходе судебного заседания установлено, природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением проведен анализ соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снега на территории г.Н.Новгорода.

Установлено, что на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР МБУ «Стрелка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020043:28 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -0 для размещения временного объекта – полигон для складирования снега, без права возведения объектов капитального строительства), площадью 40 190 м2, находящийся в муниципальной собственности г.Н.Новгорода, расположенный по адресу: <адрес>

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Невыполнение администрацией г.Н.Новгорода императивных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования город Нижний Новгород.

Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г.Н.Новгорода в части обязанности обустроить площадку для складирования снега в соответствии с требованиями требований санитарных правил и норм.

Приведенные выше принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации нашли отражение в положениях Устава г. Нижнего Новгорода, устанавливающих соответствующие полномочия администрации города.

Разрешение вопросов о выделении денежных средств для оборудования площадок для складирования снега твердым водонепроницаемым покрытием и об обеспечении контроля за фактическим исполнением данной статьи расходов находится в ведении администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Для соблюдения требований законодательства ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.

Отсутствие необходимых денежных средств не может быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.

Комфортная среда и безопасность жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Предоставление административным ответчиком – администрацией г.Н.Новгорода, сведений, что МБУ «Стрелка» планирует использование данного земельного участка для складирования снежных масс в зимний период и при поступлении дополнительного финансирования обеспечит провдение работ по обустройству площадки, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, и об отсутствии оспариваемого бездействия администрации города, т.е. об исполнении указанной выше обязанности и приведении участка для складирования снега в нормативное состояние.

В целях уменьшения вредного воздействия талых вод на окружающую среду и во исполнение приведенных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в Нижегородской области принят Закон №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8 указанного закона регулируется порядок проведения уборочных работ в зимний период. Зимний период уборочных работ по общему правилу устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года (ч. 8 ст. 10 Закона Нижегородской области № 144-З).

В соответствии с ч. 3 ст.12 Закона Нижегородской области № 144-З на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, грунта или снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Н.Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить.

Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, суд учитывает объяснения представителя административного ответчика и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить двенадцать месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглова Д.А. – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований санитарных правил и норм при организации складирования снега на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020043:28.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность обустроить площаду для складирования снега на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020043:28 в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Титов