Решение по делу № 2А-1184/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1184/2023

55RS0026-01-2023-000702-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2023 года по адресу: <...>, административное дело № 2а-1184/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности произвести мероприятия по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов. Свои требования истец мотивировал тем, что 09.01.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация района приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, администрация района в своем ответе указала, что в соответствии с проектом Генерального плана Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проезд к земельным участкам с условными номерами № не предусмотрен. Таким образом, согласно предоставленным заявителем схемам, не представляется возможным определить, как будет обеспечен доступ к образуемым земельным участкам. Истец считает данный отказ незаконным, так как, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 данного кодекса к образуемым земельным участкам. С учетом уточнений исковых требований, просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, отраженный в письме от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области произвести мероприятия по предоставлению ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков с условными номерами №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что Генеральный план Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, равно как и генеральный план любого иного муниципального образования, не содержит в себе сведений об имеющихся проездах к тому или иному конкретному земельному участку. Отражение сведений о доступе к формируемому земельному участку осуществляется кадастровым инженером при подготовке межевого плана соответствующего земельного участка.

Представители административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признали, просили ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Представители заинтересованного лица администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заинтересованные лица ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.01.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (л.д. 26-27, 41-42).

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым площадь испрашиваемых земельных участков составила 1007 кв. м и 1 047 кв. м (л.д. 28-29, 43-44).

Письмом Администрации Омского муниципального района Омской области от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества (л.д. 23-24).

Как следует из содержания оспариваемого ответа, согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, Администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с проектом Генерального плана Калининского сельского поселения проезд к земельным участкам с условными номерами № не предусмотрен. Таким образом, согласно предоставленным заявителем схемами, не представляется возможным определить, как будет обеспечен доступ к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков с условными номерами №, согласно представленным схемам, приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ.

Полагая отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 07.02.2023 незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее.

Как следует из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, исходя из положений данной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 01.01.2017 осуществляются Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Как следует из пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого административным истцом отказа, администрацией района заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с положениями пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Давая оценку заявленным административным исковым требованиям, суд отмечает следующее.

Как усматривается из оспариваемого административным истцом ответа администрации района от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, пояснений представителей административного ответчика, данных в судебном заседании, основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, является отсутствие возможности определить как будет обеспечиваться доступ к образуемым земельным участкам.

При этом, делая указанный вывод, администрация района в ответе от 07.02.2023 ссылается на проект Генерального плана Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с которым проезд к образуемым спорным участкам не предусмотрен.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, и не оспаривалось по существу представителями административного ответчика, рядом с испрашиваемыми истцом земельными участками проходит полевая дорога.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов усматривается, что в районе расположения испрашиваемых истцом земельных участков проходит автомобильная дорога.

Помимо этого, один из испрашиваемых истцом земельных участков с условным номером № является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему на праве собственности ФИО1, ФИО5

Другой испрашиваемый истцом земельный участок с условным номером № является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, сформированному Администрацией Омского муниципального района Омской области на основании решения Омского районного суда Омской области по делу № 2-1725/2022, которым на Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность совершить юридически значимые действия по предоставлению ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в аренду без проведения торгов земельного участка с условным номером №.

Из пояснений представителя административного истца ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что доступ к спорным земельным участкам возможен, в том числе, через земельные участки с кадастровыми номерами №.

Суд также отмечает, что административным ответчиком в материалы дела не представлены убедительные доказательства, с очевидностью свидетельствующие о том, что к испрашиваемым административным истцом земельным участкам отсутствует доступ и в этой связи образование таких земельных участков повлечет нарушение требований земельного законодательства.

Оспариваемый административным истцом отказ администрации района в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, изложенный в письме от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, по мнению суда, основан на предположении административного ответчика об отсутствии доступа к спорным земельным участкам, и не подкреплен подтверждающими данный отказ документами.

При этом ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на проект Генерального плана сельского поселения, на территории которого находятся названные земельные участки, основанием к отказу истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № является не может, поскольку из указанного документа не следует, что в нем отражаются сведения о наличии доступа к каждому земельному участку.

Более того, данный ответ администрации района от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, содержит ссылку на проект Генерального плана поселения, а не на утвержденный в установленном порядке Генеральный план поселения, что также свидетельствует о необоснованности оспариваемого отказа.

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией района не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам при разрешении заявлений ФИО1 от 09.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, что привело к неверным выводам об отказе в таком предварительном согласовании на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Суд отмечает, что предметом заявленного административного спора является отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленный письмом от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, принятый по конкретному основанию - по п/п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ЗК РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае суд не может давать оценку иным основаниям для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые не указаны в оспариваемом отказе.

При изложенных выше обстоятельствах отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлению ФИО1, оформленный письмом от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, суд находит незаконным, нарушающим права административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Применительно к рассматриваемому спору, учитывая, что исключительной компетенцией, в том числе, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, проверки наличия всех предусмотренных законом оснований для этого, обладает Администрация Омского муниципального района Омской области, оспариваемый отказ администрации района, оформленный письмом от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119, признан судом незаконным, заявления ФИО1 от 09.01.2023 подлежат повторному рассмотрению по существу Администрацией Омского муниципального района Омской области, с принятием по данным заявлениям решений в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для избрания иных способов устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд в настоящее время не усматривает.

Оценив по правилам ст. 84 КАС представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом приведенных правовых норм, Администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и административному истцу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, оформленный письмом от 07.02.2023 № ИСХ-23/ОМС-1119.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 09.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества,и принять по ним решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023