Дело № 2а-1704/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ребус А.В.,
при секретаре Мельничук А.А.,
помощнике судьи Бориной О.С.,
рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к руководителю СО по ЗАТО Северск ФИО2, СО по ЗАТО Северск о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю СО по ЗАТО Северск, СО по ЗАТО Северск, в котором просит признать незаконным решение – ответ от 10.06.2022 об отказе в проведении проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, признать незаконными бездействие руководителя СО ФИО2 выразившиеся в не направлении в прокуратуру вопроса своевременного назначения административному истцу пенсии, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указано, что 12.05.2022 административный истец обратился с заявлением исх. № 1/2022–ск о преступлении в следственный отдел в г. Северске, данное заявление не было зарегистрировано в установленном порядке. 24.06.2022 был получен ответ от 10.06.2022 № 541-17ж-22. Процессуального документа ответ не содержал. Ответ подписан руководителем СО ФИО2 В ответе разъяснен порядок обжалования, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административный истец не согласен с действиями руководителя СО ФИО2 и данным ответом, поскольку данный ответ не соответствует изложенным в заявлении исх. № 1/2022 от 12.05.2022 о преступлении обстоятельствам дела, ответ не полный, часть вопросов, изложенных в заявлении административного истца не рассмотрена, им не дана оценка. Выводы не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются обстоятельствами, установленными прокуратурой ЗАТО Северск, что следует из ответа от 12.08.2022 № 977ж-2022. Заявитель ФИО1 не был опрошен по обстоятельствам дела, изложенным в заявлении. Не запрошен бюджет Томской области, не привлечены к опросам сотрудники областной администрации, на кого ложится формирование и исполнение бюджета Томской области, и взаимодействие с пенсионным фондом. Административный истец не согласен с тем, что в поданном им заявлении отсутствуют доводы, содержащие сведения о наличии признаков преступления - в заявлении прямо указано о нарушении конституционного права административного истца тем, что предоставлены нечитаемые документы, т.е. имеет место преступление, в соответствии со ст. 140 УК РФ, в заявлении прямо указано о том, что на пенсию применяется районный коэффициент 1,5 за проживание на территории ЗАТО Северск по причине ограничения некоторых прав граждан (свободное перемещение, невозможность свободного общения с родственниками и знакомыми, повышенный контроль за безопасностью, потери времени про прохождении контроля через КПП и др.) и подтверждено выплатным делом, но в реальности по каким-то причинам районный коэффициент не выплачивается. Полагал, что заявление подлежало проверке в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Административным ответчиком прямо нарушены ст. 2, ст. 45 Конституции РФ. Административным ответчиком нарушен срок рассмотрения обращения. Заявление исх. 1/2022-ск о преступлении подано административным истцом 12.05.2022, ответ от 10.06.2022 был направлен 16.06.2022. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращений составляет 30 дней с момента регистрации обращения. Последний день отправки направления ответа 13.06.2022 (с учетом выходных). Обстоятельства дела, указанные руководителем СО ФИО2 в установочной части ответа, искажены, «перевернуты», и не соответствуют действительности. Административный истец ФИО1 не указывал в своем заявлении о несогласии с действиями сотрудников Пенсионного фонда. Им сообщалась информация о преступлении, материалы выплатного дела трудно читаемы либо не читаемы, чем нарушено его право на информацию, и просил решить вопрос о привлечении к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ должностное лицо, которое предоставило нечитаемые документы, т.е. не выполнило требование о предоставлении информации. Данным обстоятельствам не дана надлежащая оценка, указанные доводы не проверены. Не были опрошены как административный истец, так и
сотрудники Пенсионного фонда, не запрошены из Пенсионного фонда документы, имеет место не полнота следствия. Административный ответчик фактически бездействовал. Административным ответчиком нарушаются разумные сроки уголовного судопроизводства. В представленном ответе административный ответчик обязан указать конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК РФ оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки, а заявление направить в выше стоящий судебный орган или органы прокуратуры. В ответе не указаны ни основания, ни обстоятельства, подтверждающие отсутствие, предусмотренных УПК РФ оснований. Руководитель СО ФИО2 обязан был зарегистрировать заявление о преступлении и действовать в соответствии с УПК РФ и вынести соответствующие постановление. В силу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на который ссылается административный ответчик, он должен был направить заявление по подведомственности. Административным ответчиком не проверен довод о правильности применения районного коэффициента при расчете пенсии, не верно истолковано Постановление Правительства РФ № 309 от 13.05.1992, не применено, проверка не проведена, сведения не запрошены, выплатное дело не проверено. Ответ от 10.06.2022 № 541-17ж-22 не соответствует требованиям Приказа Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления». Не разъяснен надлежащим образом порядок обжалования, не указаны сроки обжалования и в какой суд необходимо обратиться, его адрес, не указан вышестоящий руководитель и адрес.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик руководитель СО по ЗАТО Северск ФИО2 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что вопросы своевременного назначения пенсии не входят в полномочия Следственного комитета, в связи с чем заявителю разъяснено, что он может обратиться в этой части за защитой своих прав в органы Прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Ответственность по ст. 140 УК РФ может наступить в случае неправомерного отказа должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Объективная сторона указанного преступления характеризуется альтернативно предусмотренными бездействием (неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, в любой форме) либо действием (предоставление в таких документах и материалах неполной или заведомо ложной информации), наступающим вследствие совершения деяния последствием (вред правам и законным интересам граждан) и причинной связью между деянием и последствием. Преступление является оконченным с момента наступления последствия в виде вреда правам и законным интересам граждан. При этом согласно законодательству, регулирующему порядок начисления пенсий, районный коэффициент устанавливается к фиксированной выплате для лиц, проживающих в местности приравненной к районам Крайнего Севера и для лиц, выработавших необходимый «северный» стаж. ЗАТО Северск Томской области не относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В соответствии с п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в Книге регистрации сообщений о преступлениях и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК РФ оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки. В обращении не были приведены доводы, содержащие сведения о наличии признаков преступлений, в связи с чем отсутствовали основания для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Основания для направления заявления ФИО1 в иные органы не были усмотрены, в связи с чем заявителю было рекомендовано обратиться в иные органы самостоятельно. Императивной нормы о перенаправлении обращения Федеральный закон от 02.05.2022 № 59-ФЗ не содержит. Сроки рассмотрения данного обращения нарушены не были.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и ответчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть1).
В силу части 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2020 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2020 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть1).
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (часть 3).
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.1.11.2012 № 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, устанавливающая единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.
Пунктом 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах предусмотрено, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.
В судебном заседании установлено, что Следственным отделом по ЗАТО Северск 12.05.2022 от ФИО1 было принято заявление. В данном заявлении ФИО1 указывает, что 21.01.2022 через портал «Госуслуги» ФИО1 обратился в Пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии. По его заявлению было предоставлено выплатное дело, где указано, что на пенсию начисляется районный коэффициент 1,5. Однако из имеющихся материалов выплатного дела не следует, что пенсия выплачивается с указанным районным коэффициентом. Из платежных поручений ПФ однозначно следует, что районный коэффициент на назначенную пенсию не начисляется и не выплачивается. При этом предоставленные материалы выплатного дела трудно читаемые либо не читаемые. Просил решить вопрос о привлечении к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ должностное лицо, которое предоставило нечитаемые либо трудно читаемые документы, то есть не выполнило требование о предоставлении информации. Просил возбудить уголовное дело и привлечь виновных к уголовной ответственности, полагал, что должностные лица, ответственные по данному вопросу злоупотребляют своими должностным положением.
10.06.2022 руководителем Следственного отдела по ЗАТО Северск ФИО2 ФИО1 на указанное обращение был дан ответ, который получен ФИО1, где было указано, что обращение административного истца рассмотрено. Также указано, что в силу предоставленных законодательством полномочий вопросы своевременного назначения пенсий не могут быть ими разрешены. Рекомендовано обратиться за защитой своих прав в органы Прокуратуры РФ.
Поскольку обращение административного истца, не содержало сведений о преступлении, о чем было разъяснено ФИО1 в ответе, оснований для регистрации его в Книге регистрации сообщений о преступлениях не имелось.
Данное обращение было зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Доводы административного истца о том, обстоятельствам изложенным в обращении не дана надлежащая оценка, не были опрошены как административный истец, так и сотрудники Пенсионного фонда, не запрошены из Пенсионного фонда документы, административный ответчик обязан указать конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК РФ оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки, а заявление направить в выше стоящий судебный орган или органы прокуратуры, не состоятельны и основаны на неверном толковании норм права. Указанные ФИО1 действия могли быть произведены в рамках производства проверки в рамках УПК РФ. Доводы административного истца сводятся к не согласию с оценкой изложенных обстоятельств. Административным ответчиком в рамках своих полномочий потупившее обращение было квалифицировано как «обращение граждан», и правомерно зарегистрировано в соответствии со Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. При этом ответ содержит информацию, в связи с чем данные обращение не полежит регистрации как сообщение о преступлении, что свидетельствует об отсутствии оснований для проведении проверки в рамках УПК РФ.
Поскольку вопросы своевременного и правильного назначения пенсии не входят в полномочия Следственного комитета, обязанность и основания для направления поступившего обращения в иные органы не предусмотрена. Административный истец самостоятельно реализовал право на обращение в иные органы, что подтверждается ответом Прокуратуры ЗАТО Северск от 12.08.2022.
Данный руководителем следственного отдела по ЗАТО г. Северск отвечает требованиям действующего законодательства, содержит необходимую информации. При этом ответ дан в установленные сроки.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку действия административного ответчика соответствуют закону, нарушений прав административного истца судом не установлено, основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий (заявление не направлено по подведомственности) и решения (ответ 10.06.2022) в рассматриваемом деле отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый ответ дан 10.06.2022. Административное исковое заявление подано в суд 05.09.2022. Таким образом, срок для обращения в суд с настоящим заявлением административным истцом не пропущен.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку в судебном заседании не установлены основания для удовлетворения требований о признании незаконными действий и решения руководителя СО по ЗАТО Северск Томской области, также отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к руководителю СО по ЗАТО Северск ФИО2, Следственному отделу по ЗАТО Северск о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ и действий руководителя СО ФИО2, выразившихся в не направлении обращения в прокуратуру, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий судья А.В. Ребус
УИД 70RS0009-01-2022-002876-10