УИД № 66RS0024-01-2023-000901-18

Дело № 2а-1337/2023

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 05 мая 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика –ФИО2, старшего помощника прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Среднеуральск о признании недействующим постановления администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года»,

установил:

ФИО4 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванными требованиями.

В обоснование административного иска указал, что администрацией городского округа Среднеуральск принято постановление «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» № 74-ПА от 09.02.2023. Пунктом 1 указанного постановления утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск, актуализированные на период до 2032 года, в составе: 1.1. Том № 1 «Схема водоснабжения» (приложение № 1); 1.2. Том № 2 «Схема водоотведения» (приложение № 2). Пунктом 2 признаны утратившими силу постановления администрации городского округа Среднеуральск: 2.1. от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.2. от 24.04.2018 № 229 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.3. от 04.07.2018 № 418 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.4. от 30.12.2019 № 824 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.5. от 25.05.2022 № 309-ПА «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года». Администрацией городского округа Среднеуральск оспариваемым постановлением утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, актуализированные на период до 2032 года, незаконно, с нарушением установленного законодательством порядка – поскольку не внесены в установленном порядке изменения в Генеральный план городского округа Среднеуральск, вносимые изменения не утверждены представительным органом местного самоуправления – Думой ГО Среднеуральск. Решением Думы городского округа Среднеуральск от 30.03.2017 № 10/3 утверждено Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план ГО Среднеуральск. Генеральный план городского округа Среднеуральск (утвержден решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3) на период до 2025 года. Оспариваемый нормативно правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а значит такой нормативный правовой акт является незаконным, так как не соответствует положениям Федерального закона № 416-ФЗ, а также пункту 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, предусматривающему условия корректировки схем водоснабжения и водоотведения, противоречит Генеральному плану ГО Среднеуральск, утвержденному решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3. В утвержденные оспариваемым постановлением схемы водоснабжения и водоотведения необоснованно, без достаточных оснований внесены существенно меньшие объемы принимаемых сточных вод в городском округе Среднеуральск, объем уменьшен с 15000 до 9000 куб.м/сутки. Оспариваемым постановлением нарушены права административного истца, поскольку обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды является основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных граждан. Право человека на благоприятную окружающую среду предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Необоснованно уменьшая объем принимаемых сточных вод, администрация ГО Среднеуральск нарушает права жителей, в том числе и права административного истца, на здоровую окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку и здоровье лиц, проживающих в городском округе. Просит признать постановление администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральска на период до 2032 года» недействующим с момента принятия.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО1, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, представила отзыв на иск, в котором указала, что при обращении с настоящим административным иском истцом не приведены доводы и не представлены доказательства того, каким образом нарушаются или затрагиваются его права, свободы и законные интересы оспариваемым постановлением.

Старший помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО3, полагала требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства по делу не просил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывал, что постановлением от 09.02.2023 № 74-ПА затрагиваются его права, как жителя г. Среднеуральск, поскольку приводят к необоснованному снижению производительности очистных сооружений, чем нарушается его право на благоприятную окружающую среду, здоровье.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации ГО Среднеуральск от 09.02.2023 № 74-ПА «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск, актуализированные на период до 2032 года, в составе: том № 1 «Схема водоснабжения» (приложение № 1); том № 2 «Схема водоотведения» (приложение № 2).

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В части 5 статьи 38 Закона о водоснабжении и водоотведении указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.

В соответствии с пунктом 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 8 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Какого-либо иного порядка, отличного от указанного выше (актуализация схем), для внесения изменений в схему водоснабжения, водоотведения законодательством не предусмотрено.

Согласно генерального плана ГО Среднеуральск 2009 года, в разделе по водоснабжению, содержит указание на общее количество сточных вод, поступающих на очистные сооружения хоз-бытовой канализации города (максимально-суточный расход): современное состояние 9,033, первая очередь – 11,25, расчетный срок – 15,14 (единица измерения тыс.м?/сут.); производительность очистных сооружений канализации г. Среднеуральска, д. Коптяки, п. Кирпичный, д. Мурзинка: современное состояние 6,0, первая очередь – 25,0, расчетный срок – 25,0 (единица измерения тыс.м?/сут.).

Из оспариваемого постановления от 09.02.2023 №74-ПА следует, что изменена суммарная производительность источников водоснабжения в ГО Среднеуральск с 15000 м?/сут до 9000 м?/сут.; изменен объем производительности планируемых к реконструкции очистных сооружений с 15000 куб.м/сут. до 9000 куб.м./сут.; изменен объем существующих очистных сооружений Реконструкция (ОС) с доведением их производительности на окончательное развитие с 15000 м?/сут. до 9000 м?/сут; изменен объем производительности реконструируемых очистных сооружений с 15000 куб.м./сут до 9000 куб.м./сут.

При этом, необходимость уменьшения планируемого объема принимаемых сточных вод документально административным ответчиком не подтверждена, на каком-либо расчете не основана.

Изложенное выше позволяет признать не действующим постановление администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года».

Кроме того, при удовлетворении требований административного истца, суд в том числе, исходит из несоблюдения административным ответчиком порядка принятия нормативного правового акта.

Так, вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план городского округа в связи с необходимостью проведения корректировки (актуализации) существующей схемы водоснабжения, водоотведения, не рассматривались, предложения о внесении изменений в Генеральный план городского округа не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план ГО Среднеуральск в настоящее время также не внесены. Что в свою очередь свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления.

Несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта в рассматриваемой ситуации признается судом достаточным основанием для признания оспариваемого акта недействующим.

При этом суд отмечает, что вопрос о незаконности аналогичного правового акта администрации городского округа при принятии его при схожих обстоятельствах уже был предметом судебной проверки в рамках дела №. Так решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 08.12.2022 требования истцов ФИО6, ФИО7 были удовлетворены: признано недействующим постановление администрации ГО Среднеуральск от 25.05.2022 №309-ПА «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года».

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства по принятию административным ответчиком того же самого правового регулирования, которое отменено решением суда, также свидетельствуют о нарушении принципа обязательности судебных актов (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кроме того, частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Таким образом, допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными нарушениями действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым признать оспариваемые положения не действующими со дня их принятия.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с администрации ГО Верхняя Пышма в пользу административных истцов подлежат взысканию понесенные ими в связи с рассмотрением дела судебные расходы, а именно расходы в общей сумме 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО4, - удовлетворить полностью.

Признать постановление администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» недействующим с момента его принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Вести ГО Среднеуральск».

Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина