Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - и.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> Тарасовой Е.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ишкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере охраны окружающей среды, в части разработки и утверждения административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», в ходе которой установлено, что административным ответчиком не разработан и не утвержден административный регламент предоставления на территории муниципального образования муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей в сфере охраны окружающей среды, в данной части, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ишков Н.В. поддержал заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1, 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

В соответствии ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены основы предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, в соответствии с которыми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

В силу п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

Как следует из п. 23 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица и индивидуальные предприниматели - собственники ТКО, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязаны согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными из принципов предоставления услуг является правомерность их предоставления, а также предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными.

Статьей 2 указанного закона определены основные понятия, в том числе муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 5, 6 названного закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Из статьи 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Статьей 14 данного Федерального закона предусмотрены требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, единому стандарту.

В соответствии с. ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В суде установлено, что МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, к вопросам местного значения которого отнесены, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

<адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в части принятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, а также о предоставлении муниципальных услуг.

Как следует из ответа и.о. главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора <адрес> административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» не разработан. На территории МО ведется пакетированный сбор ТКО.

Отсутствие нормативного акта ведет к возникновению споров между потребителями региональным оператором относительно качества оказания коммунальных услуг с ТКО, образованию свалочных очагов на территории сельсовета, не отнесенной к местам накопления ТКО, к дополнительному расходованию бюджетных средств органов местного самоуправления, связанному с возмещением затрат региональных операторов на ликвидацию несанкционированных мест складирования ТКО.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, доказательств обратного им не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность по разработке и принятию административного регламента на территории муниципального образования предоставления муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», в течение 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента на территории муниципального образования предоставления муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность разработать и утвердить административный регламент предоставления на территории муниципального образования муниципальных услуг «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Е. Тарасова