УИД 45RS0016-01-2025-000288-25

Дело № 2а-151/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Половинное 17 ноября 2025 года

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лишман А.Ю.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Половинского района Курганской области Грязных Д.И.,

представителя административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Курочкиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению противоаварийных мероприятий в отношении фундаментов, стропильной системы и наружных несущих стен в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, возложении обязанности провести противоаварийные мероприятия в отношении фундаментов, стропильной системы и наружных несущих стен в указанном многоквартирном доме.

Административный истец в ходе рассмотрения административного дела изменил административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению противоаварийных мероприятий в отношении фундаментов, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, а также обязать Администрацию Половинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные мероприятия в отношении фундаментов, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в указанном многоквартирном доме.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в ходе которой установлено, что постановлением Правительства Курганской области от 24 февраля 2014 г. № 79 утверждена региональная программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов в <адрес скрыт> должен быть проведен в 2023-2025 годах. В 2024 году в ходе проектирования работ по ремонту дома выявлены признаки аварийности, препятствующие выполнению строительных работ. В сентябре 2024 года в ходе комиссионного выезда представителя Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и Администрации Половинского муниципального округа в доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, выявлены признаки аварийности.Согласно технического заключения ООО «Промпроект» в указанном доме выявлены следующие признаки аварийности: фундамент, стропильная система находиться в ограниченно-работоспособном состоянии, наружные несущие стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии. Безопасная эксплуатация здания не обеспечена. В настоящее время для возможности проведения работ по капитальному ремонту необходимо устранить признаки аварийности многоквартирного дома. Таким образом, в рассматриваемом случае, вследствие недопустимого технического состояния дома, расположенного по вышеуказанному адресу имеется угроза чрезвычайной ситуации, требующая принятия срочных мер со стороны органов местного самоуправления. Администрацией Половинского муниципального округа надлежащие меры к недопущению возникновения чрезвычайной ситуации не приняты. Непринятие со стороны Администрации Половинского муниципального округа действенных мер по проведению противоаварийных мероприятий в многоквартирном доме создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также неопределенного круга лиц и нарушает права граждан на обеспечение безопасности, поскольку данный аварийный дом находится в ненадлежащем состоянии, имеется реальная угроза обрушения конструкций дома, чем может быть причинен вред здоровьюграждан, проживающих в указанном доме, посещающим его либо находящимся в непосредственной близости с ним, так как обрушение может произойти как внутри дома, так и с внешней стороны.

Представитель административного истца помощник прокурора Половинского района Грязных Д.И. на заявленных измененных требованиях настаивал, дал пояснения по доводам, изложенным в административном и измененном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично. Указала, что не согласны в части срока исполнения решения суда 1 месяц, полагая его недостаточным для проведения противоаварийных мероприятий, поскольку администрации необходимо подготовить техническое задание, провести ряд подготовительных мероприятий, заключить договоры с подрядными организациями, решить вопрос с финансированием. Полагает разумным является срок до 1 октября 2026 г.

Заинтересованные лица Ф.10, Ф.11, Ф.12, Ф.13, Ф.14, Ф.15, Ф.16, Ф.1, Ф.2, Ф.17, Ф.33 <адрес скрыт>, Половинский филиал ГБУ «Межрайонная больница № 3», Ф.19, Ф.18, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.20, Ф.21, Ф.22, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.24, Ф.23, Ф.25, Ф.26, Ф.27, Муниципальное образование Половинского муниципального округа Курганской области, Ф.28, Ф.29, Ф.30, Ф.31 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Ф.18, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.20, Ф.17, Ф.22 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.24, Ф.34 Ф.10 направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия. Ф.17, Ф.22, Ф.35, кроме того, в заявлении указали, что административный иск поддерживают в полном объеме.

Заинтересованные лица Главное управление МЧС России по Курганской области, Государственная жилищная инспекция Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представитель Главного управления МЧС России по Курганской области, представил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования оставляют на усмотрение суда.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в отзыве указал, что заявленные требования поддерживают, по данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный <адрес скрыт> в <адрес скрыт> находится в управлении собственников помещений многоквартирного дома и предельный срок капитального ремонта по данным Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта» предусмотрен в 2034 году ремонт фасада указанного дома, ремонт крыши 2043 год. 10 октября 2025 г. протоколом общего собрания собственников указанного многоквартирного дома изменен вид капитального ремонта общедомового имущества с фасада – на капитальный ремонт крыши. Ссылаясь на положения части 2 статьи 11 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ полагают, что непринятие мер по своевременному устранению аварийности технического состояния спорного многоквартирного дома свидетельствует о бездействии Администрации Половинского муниципального округа и является незаконным. Просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в письменном отзыве, ссылаясь на положения Федерального Закона № 131 от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления, разрешение требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Остальные заинтересованные лица о причине неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статье 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по адресу: <адрес скрыт> расположен многоквартирный жилой дом, собственниками которого являются физические лица, привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц, а также Половинский филиал ГБУ «Межрайонная больница № 3», Муниципальное образование Половинского муниципального округа Курганской области, Прокуратура Курганской области, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Правительства Курганской области № 79 от 24 февраля 2014 г. утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, подлежащих капитальному ремонту в 2014-2045 годы (далее — Региональная программа). В разделе II Региональной программы указан перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

В качестве регионального оператора на территории Курганской области действует Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области».

Координатором Региональной программы является Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области.

По краткосрочному плану реализации региональной программы капитальный ремонт в доме по адресу: <адрес скрыт> должен быть проведен в 2023-2025 годах.

В действующей редакции Региональной программы капитальный ремонт фасада указанного многоквартирного дома предусмотрен в 2022-2025 годах, фундамента в 2034 году.

В ходе комиссионного выезда представителями Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и Администрации Половинского муниципального округа в сентябре 2024 г. в спорном доме выявлены признаки аварийности, которые препятствуют проведению работ по капитальному ремонту.

Согласно техническому заключению ООО «Компания «Промпроект» по результатам обследования 854-24-ТО, проведенногов сентябре 2024 г. общее техническое состояние основных несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, оценивается как аварийное: фундамент, стропильная система здания находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, наружные несущие стены, перекрытия находяться в аварийном техническом состоянии. Общий физический износ несущих конструкций здания составляет 70%, безопасная эксплуатация здания не обеспечена.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области от14 октября 2024 г. № 222 утверждено решение Комиссии по установлению необходимости проведения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного <адрес скрыт> в <адрес скрыт> <адрес скрыт> в срок, установленный Региональной программой.

30 апреля 2025 г. главе Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу главы администрации Половинского муниципального округа от 3 июня 2025 г. техническое заключение по результатам обследования <номер скрыт>-ТО по спорному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес скрыт>, поступило в администрацию 16 октября 2024 г. По инициативе Администрации Половинского муниципального округа 12 декабря 2024 г. и 4 марта 2025 г. были назначены общие собрания собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома по вопросу проведения инструментальной экспертизы состояния общедомового имущества и оплаты ее проведения собственниками жилых помещений спорного многоквартирного дома, которые не состоялись ввиду малой явки собственников.

Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам осмотра спорного многоквартирного жилого дома 21 октября 2024 г. многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт> пригоден для проживания, в реестре ветхого и аварийного жилья не значится, конструктивное состояние удовлетворительное. Рекомендовано проведение текущего ремонта фундамента, кровли и стен для предотвращения воздействия влаги на кирпичную кладку фундамента и стен, а также бетонные блоки стен за счет средств собственников жилых помещений.

Согласно акту осмотра от 30 сентября 2025 г. представителями Государственной жилищной инспекции Курганской области и Администрации Половинского муниципального округа был осмотрен многоквартирных жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>. При осмотре установлены: местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины, разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей – следует устранить при капитальном ремонте. Также установлены местные расслоения рядов кладки, разрушение кирпичной кладки цокольной части со стороны дворового фасада.

На основании протокола № 5 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме было принято решение от 10 октября 2025 г. о проведении текущего и капитального ремонта собственниками изменен вид капитального ремонта общедомового имущества, установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области. Единогласно собственниками жилых помещений принято решение о проведении капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома. Согласно данному протоколу в целях недопущения признания дома аварийным и непригодным для проживания, наряду с проведением Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» капитального ремонта кровли, Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области будут проведены работы по текущему ремонту фасада, проведение которых необходимо с целью его надлежащего состояния до проведения капитального ремонта.

Как следует из ответа Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», многоквартирный <адрес скрыт> в <адрес скрыт> включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества на 2022 г., вид работ-ремонт фасада, на 2034 г. – утепление фасада, ремонт фундамента, внутридомовых инженерных систем водоотведения, систем отопления, электроснабжения, водоснабжения, на 2043 год – ремонт крыши. Протоколом собрания собственников от 24 декабря 2024 г. ремонт фасада перенесен на 2025 г.. 4 августа 2025 г. протоколом собрания собственников вид работ по капитальному ремонту заменен с фасада на крышу, протоколом собрания собственников от 10 октября 2025 г. ремонт фасада перенесен на 2026 г. Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» с ООО «Компания Промпроект» заключен прямой договор по обследованию строительных конструкций здания, технического состояния общего имущества и подготовка документов, подтверждающих наличие, отсутствие аварийных состояний элементов здания, препятствующих проведению работ. Техническое заключение по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес скрыт> переданы в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области от14 октября 2024 г. № 222 утверждено решение Комиссии по установлению необходимости проведения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в срок, установленный Региональной программой. Администрации Половинского муниципального округа рекомендовано в кратчайшие сроки провести аварийно-восстановительные работы, региональному оператору рекомендовано приступить к работам по капитальному ремонту фасада после устранения аварийной ситуации. До настоящего времени Администрацией Половинского муниципального округа аварийно-восстановительные работы не проведены, в связи с чем осуществить капитальный ремонт фасада не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным округом понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 16 данного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе муниципального округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 7, 11 статьи 6 Устава Половинского муниципального округа Курганской области к полномочиям Администрации Половинского муниципального округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Половинского муниципального округа.

Таким образом, перечисленными выше нормами Федеральных законов предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе муниципального округа, относится к вопросам местного значения, решение которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим жилищным законодательством собственники, расположенных в жилых домах помещений, осуществляют капитальный, текущий ремонт, который носит плановый характер, и экстренным не является (статьи 30, 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд принимает техническое заключение по результатам обследования технического состояния спорного многоквартирного дома, согласно выводам которого общее техническое состояние основных несущих конструкций оценивается как аварийное. Данное заключение административным ответчиком не оспаривалось, достоверных, объективных доказательств, опровергающих выводы заключения, в ходе рассмотрения административного дела в суд не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также техническое заключение, суд приходит к выводу о том, что фундамент, стропильная система, наружные несущие стены и перекрытия дома, расположенного по адресу:<адрес скрыт> находятся в аварийном техническом состоянии. На момент рассмотрения дела признаки аварийности не устранены.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с сентября 2024 г. до настоящего времени признаки аварийности спорного дома не устранены, Администрация Половинского муниципального округа мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, не предпринимает, суд находит обоснованными заявленные прокурором требования о признании бездействия Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по проведению противоаварийных мероприятий в отношении фундамента, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт> незаконными и о возложении обязанности провести противоаварийные мероприятия в отношении фундамента, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в указанном многоквартирном доме.

Проведение работ по устранению аварийной ситуации в спорном доме является чрезвычайно необходимым и целесообразным в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации – обрушения строительных конструкций, что может повлечь за собой человеческие жертвы, нанести вред здоровью людей и причинить материальный ущерб.

Согласно статьям 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, с учетом технического состояния спорного жилого дома, в целях предотвращения неблагоприятных последствий, а также с учетом времени необходимого для организации проведения противоаварийных мероприятий, устанавливает срок, в течение которого административный истец обязан исполнить возложенную на него обязанность по проведению противоаварийных мероприятий в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению противоаварийных мероприятий в отношении фундамента, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные мероприятия в отношении фундамента, стропильной системы, наружных несущих стен и перекрытий в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Судья А.Ю. Лишман

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 г. в 15:00.