УИД 28RS0004-01-2023-007384-39
Дело № 5-473/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 августа 2023 года город Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,
(<...>)
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием представителей Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного редактора электронного периодического издания Дальневосточное информационное агентство Порт Амур ФИО3, ***
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении должностного лица – главного редактора электронного периодического издания Дальневосточное информационное агентство Порт Амур ФИО3, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.
В судебное заседание извещенная надлежащим образом ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила учесть малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие причинения вреда общественным отношениям.
В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Амурской области настаивали на привлечении ФИО3 к ответственности, полагали, что его вина доказана собранными по делу доказательствами.
Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) определены основные понятия, используемые для целей настоящего закона.
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Согласно части 9 статьи 4 Закона о СМИ запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.
Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Роскомнадзора по Амурской области на основании задания, утвержденного руководителем Управления Роскомнадзора по Амурской области 13.07.2023 № МК-26/28, в период с 17.07.2023 по 19.07.2023 было проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур».
В рамках проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения изучались материалы электронного периодического издания «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур», размещенные в сети «Интернет» по адресу: portamur.ru. Электронное периодическое издание «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, запись о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 37677 от 29.09.2009.
В материалах электронного периодического издания «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур» по адресу: *** 11.07.2023 размещена статья «Стало известно, где похоронят ФИО4», в которой содержится информация об иностранном агенте - ФИО5, без указания на статус иностранного агента. ФИО5 включен в Единый реестр иностранных агентов 16.09.2022 г. под № 431 на основании ст.2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
Согласно п. 5 Устава электронного периодического издания «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур»: текущей деятельностью редакции руководит главный редактор; главный редактор в пределах своей компетенции осуществляет управление Редакцией на основе принципа единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности Редакции, за исключением отнесенных настоящим У ставом к компетенции органов управления Учредителя; главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ответственность за выявленное нарушение несет главный редактор электронного периодического издания «Дальневосточное информационное агентство «Порт Амур» ФИО3
Как разъяснено в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при проверке полномочий представителей редакции следует иметь в виду, что главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях части 5 статьи 19 Закона о СМИ.
Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и вина подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.07.2023г., докладной запиской от 19.07.2023г. № 751-дн о результатах проведения систематического наблюдения, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации, уставом электронного периодического издания Дальневосточное информационное агентство Порт Амур, скриншотами страниц, а также иными доказательствами.
Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.
При назначении административного наказания ФИО3 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное, семейное положение и личность виновной.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом характера правонарушения, оснований считать его малозначительным не имеется.
Учитывая изложенное, с учётом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказание ФИО3 в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Данное наказание предусмотрено санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – главного редактора электронного периодического издания Дальневосточное информационное агентство Порт Амур ФИО3 *** г.р., паспорт ***, выдан УМВД России по Амурской области ***., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, наименование банка получателя: Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, единый казначейский счет 40102810245370000015, казначейский счет 03100643000000012300, ОКТМО 10701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000044781639.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Коршунова