Дело № 2а-923/2025

УИД 16RS0013-01-2025-000688-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, отмене решения о приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права № КУВД-001/2025-12935687/1, возложении обязанности провести государственный кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что с 2005 года на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:16:№, расположенный по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Для осуществления реального раздела указанного земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру. В ходе проведения кадастровых работ установлено, что доступ к образованным земельным участкам осуществляется через земли общего пользования. Образование земельных участков ЗУ1 и ЗУ2 будет осуществлено в зоне Ж1, вид разрешенного использования и категория земель не изменится относительно исходного земельного участка, отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объекта недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, постановка и регистрация права собственности земельного участка с кадастровым номером 16:16:№ до утверждения Правил. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №КУВД-001/2025-12935687/1. Приостановление осуществлено в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы было установлено, что проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:16:№, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, предельный минимальный-максимальный раздел земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в Семиозерском сельском поселении <адрес> установлен решением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 1000-5000 кв.м., однако образуемые земельные участки формируются площадью меньше. Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку Правила землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения <адрес> № не распространяются на земельный участок с кадастровым номером 16:16:№, так как право собственности на него возникло до утверждения данных правил, а именно в 2005 году. На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия административного ответчика незаконными, отменить решение о приостановления государственного кадастрового учета и регистрации права №КУВД-001/2025-12935687/1, возложить обязанность на административного ответчика провести государственный кадастровый учет и регистрацию права образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:16:№, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся на судебное заседание, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, отзыв на административное исковое заявление. исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 ЗК РФ.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", Закон о государственной регистрации).

Положениями части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 указанного Федерального закона).

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:16:№, расположенный по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, площадью 1574 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права двух земельных участков, обозначенных в межевом плане 16:16:№, площадью 800 кв.м. и 16:16:210101:№, площадью 775 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-№/1.

Приостановление осуществлено в связи с тем, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 16:16:№, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, образуется два земельных участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предельный минимальный-максимальный размер которых не соответствует Правилам землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предельный минимальный-максимальный размер земельных участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 1000-5000 кв.м.

Административный истец полагает такое решение незаконным, поскольку правила землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения <адрес> № не распространяются на земельный участок с кадастровым номером 16:16:210101:1082, так как право собственности на него возникло до утверждения данных правил, а именно в 2005 году.

Согласно заключению кадастрового инженера образование земельных участков ЗУ1 и ЗУ2 будет осуществлено в территориальной зоне Ж1, вид разрешенного использования и категория земель не измениться относительно исходного земельного участка с кадастровым номером 16:16:№, отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объекта недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, постановка и регистрация права собственности исходного земельного участка с кадастровым номером 16:16:№ до утверждения Правил.

Как указывает в отзыве представитель административного ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по <адрес> земельный участок административного истца с кадастровым номером 16:16:№ поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1574 кв.м. Право собственности зарегистрировано на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земельных участков от 16 января 202 года №. Согласно Правилам землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлены размеры образуемых земельных участков 1000-5000 кв.м. Вышеуказанные правила не содержат указанных истцом норм решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Из вышеизложенного следует, что решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 16:16:№, расположенный по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, возникло в 2005 году на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 3).

Сведений о том, что использование указанных образованных земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалах дела не имеется (части 8 статьи 36 ГрК РФ).

Как видно из материалов дела, земельные участки, образуемые в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, находятся в территориальной зоне Ж1, имеют одинаковый вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и категорию, данные показатели не изменяться по отношению к исходному земельному участку, принадлежат одному правообладателю, доступ к образованным земельным участкам осуществляется через земли общего пользования, отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объекта недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков.

Суд приходит к выводу, что в данном случае ограничения на минимальный размер (площадь) земельного участка на спорные земельные участки не распространяется.

Иной правовой подход к разрешению заявленных требований не отвечает задачам административного судопроизводства и не соответствует принципу правовой определенности.

Доводы и утверждения ответной стороны, изложенные в письменном отзыве, не влияют на существо принимаемого судом решения, поскольку они не основаны на законе и направлены на иное применение и толкование норм действующего законодательства.

Таким образом, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Разрешая административный иск о возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:16:210101:1082, суд приходит к выводу об удовлетворении указанного требования, поскольку в ином порядке возможности защиты прав и законных интересов у административного истца не имеется.

При этом об исполнении решения суда административный ответчик должен сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Положениями статьи 363.1 КАС РФ установлено, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 1). Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (часть 2).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-№-12935687/1 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью государственного регистратора ФИО2 незаконным.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:16:№, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.