Решение по делу № 2А-1637/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности <адрес> №-ог/28 от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело №а-1637/2022

25RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2022 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес>, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО3 о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности <адрес> №-ог/28 от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности <адрес> №-ог/28 от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Границы принадлежащего истцу земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. К принадлежащему истцу земельному участку непосредственно примыкает земельный участок земель неразграниченной государственной собственности, в связи с чем, истец обратился в Управление муниципальной собственности с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, вид разрешенного использования: для садоводства. Площадь земельного участка после перераспределения составит 880 кв.м, что не превышает норму 2000 кв.м на человека по <адрес>. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления на основании п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, истцу рекомендовано обратиться в управление градостроительства администрации <адрес> с предложением о подготовке проекта межевания территории (в котором предусмотреть образование земельного участка площадью 880 кв.м) в составе утвержденного проекта планировки в соответствии с порядком установленным действующим законодательством. Истец не согласен с отказом, поскольку исходя из положений ст. 39.28 ЗК РФ отсутствие координат испрашиваемого земельного участка в проекте межевания территории само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков, отказ в предоставлении государственной услуги по указанным в оспариваемом решении основаниями нельзя признать законным. Согласно ответам Управления градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке». В то же время, исходя из полученных ответов координаты образуемых земельных участков в составе документации «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке» в городе Владивостоке» в управлении администрации <адрес> отсутствует, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> издано постановление № (а) о подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке». Таким образом, по истечении почти 4-х лет документация так и не утверждена и не исправлена администрацией <адрес>, что не препятствует ответчику необоснованно, по мнению истца, отказывать гражданам в реализации их прав, образовывать земельные участки на основании проекта планировки и межевания, который не содержит координат границ земельных участков технически и не представляется возможным. Ссылаясь на заключение кадастрового инженера ООО «Центр геодезии и кадастра» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют с точки зрения градостроительного и земельного законодательства причины, по которым истцу отказано в заявления о перераспределении земель, поскольку земельный участок истца находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), испрашиваемый путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером 25:28:010046:4, расположенный по адресу: <адрес>, может быть сформирован только на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но с учетом сведений (территориального зонирования, зон с особыми условиями использования и прочее) из проекта планировки и межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в <адрес>, утвержденных постановлением Администрации <адрес> от 30.12.20214 №.

Судом в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на доводах административного иска, дополнительно указав, что ответом Градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/30 на обращение ФИО3 сообщено, что в целях распределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4 необходимо внесение изменений в утвержденную документацию; на основании пункта 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменного отзыва.

Административный истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, судья определил провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с площадью 600 кв. м с кадастровым N25:28:010046:4, расположенном по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: Для индивидуальной жилой застройки. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010046:940.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Управление муниципальной собственности администрации <адрес> о перераспределении земельного участка, в котором просил образовать новый земельный участок путем присоединения к его участку земельного участка из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности площадью 880 кв.м., с видом разрешенного использования ведение садоводства. Управлением муниципальной собственности администрации <адрес> в удовлетворении заявления ФИО3 отказано, поскольку, ссылаясь на положения п.п. 11 п.9 ст. 39.29, п.п. 5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, применительно к которой утверждена документация по планировке территории в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке»; дополнительно ФИО3 сообщено, что согласно пункту 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа; предложено обратиться в управление градостроительства администрации <адрес> с предложением о подготовке проекта межевания территории (в котором предусмотреть образование земельного участка площадью 880 кв.м.) в составе утвержденного проекта планировки в соответствии с порядком установленным действующим законодательством.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке, согласно которому этапами реализации документации по планировке Территории определены: первая очередь строительства по ДД.ММ.ГГГГ; расчётный срок строительства – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В последующем издано также Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке».

Таким образом, с учетом того, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах территории применительно к которой утверждена документация по планировке территории согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Уссурийский» (<адрес>) в городе Владивостоке», что не отрицается истцом в иске и представителем истца в судебном заседании, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4 площадью 600 кв.м., имеющего местоположение: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, является обоснованным.

Кроме того, суд также принимает во внимание следующее.

У истца имеется в собственности земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010046:4, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, также истец является собственником 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:35, с аналогичным видом использования, расположенным также в непосредственной близости со смежным земельным участком в неразграниченной государственной собственности

Обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 280 кв.м., истец согласно Обзорной схеме земельного участка по адресу: <адрес>, заявил о перераспределении части от земельного участка из неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно обзорной схеме земельного участка, схемы расположения земельного участка, за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 280 кв.м., а также незаявленной части земельного участка из неразграниченной государственной собственности в территориальный зоне Ж1 очевидно возможно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для данной территориальной зоны, что и предусмотрено разработанным проектом планировки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4 площадью 600 кв.м., имеющего местоположение: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес>, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО3 о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности <адрес> №-ог/28 от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:4, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.