Решение по делу № 2А-563/2025 от 16.07.2025 | Мариинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-563/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000884-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.

при секретаре Селезневой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 08 июля 2025 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; абз.2 пп.б п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № ПР-1665, Приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», от 29.06.2021 № 338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Первомайская ООШ») проведены внеплановые выездные проверки в период с <...> по <...> и с <...> по <...>.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с <...> по <...>, в МБОУ «Первомайская ООШ», юридический адрес: <...>, по фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, к условиям воспитания и обучения детей:

- полы имеют дефекты и повреждения: в горячем цехе под окном на полу нарушена плитка; в цехе первичной обработки овощей, в коридоре перед входом в туалет на полу нарушена целостность линолеума; в туалете линолеум не закреплен под напольный плинтус, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- стены помещений пищеблока имеют дефекты и повреждения: в моечной посуды (на стене со стороны моечных ванн) нарушена целостность плитки; в складском помещении на стене под окном нарушена целостность плитки и частично осыпается штукатурка, на стене имеется трещина; в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря осыпается штукатурка на стене дверного проема; в туалете нарушена целостность плитки (панели высотой около 1 м) и выше панелей нарушена штукатурка, в местах соединения стен трещины; в месте прохождения коммуникаций имеются щели и отверстия, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- остекление окон выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла: в обеденном зале (на 1 окне), в моечной посуды стекла стычные, в горячем цехе стекло треснутое; окна деревянные, ветхие, не позволяющие чистку стекол по мере их загрязнения, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (в горячем цехе для протирочной машины, в моечной для обработки яйца, для сбора грязной посуды) не цельнометаллические, с нарушением целостности, не устойчивые к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- допускается для приготовления блюд использование кухонной посуды, выполненной не из нержавеющей стали с дефектами (кастрюли, сковороды); столовой посуды с дефектами (столовые тарелки со сколами), что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- количество столовой, чайной посуды не обеспечивает поточность технологического процесса: столовой, чайной посуды недостаточно для ее просушивания между приемами пищи, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не все холодильное оборудование исправно и способно поддерживать температурный режим: в складском помещении морозильная камера, используемая для хранения рыбы свежемороженой, имеет неисправную дверь (холодильник закрывается на дверной крючок, уплотнители не плотно прилегают к корпусу), что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в производственном помещении (цехе первичной обработки овощей) хранятся личные вещи (одежда второго и третьего слоя, обувь, головной убор) и рабочая одежда работников пищеблока, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.23. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; умывальная раковина в туалете для персонала пищеблока не обеспечена горячей водой, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.12, п.2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на предприятии общественного питания (пищеблок школы) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам проведенной внеплановой проверки директор МБОУ «Первомайская ООШ» постановлением главного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам от <...> <...> привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); постановлением от <...> <...> за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения - по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

МБОУ «Первомайская ООШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <...> <...>, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до <...> устранить следующие нарушения:

1. Обеспечить полы без дефектов и повреждений (в горячем цехе под окном на полу нарушена плитка; в цехе первичной обработки овощей, в коридоре перед входом в туалет на полу нарушена целостность линолеума; в туалете линолеум не закреплен под напольный плинтус);

2. Обеспечить стены помещений пищеблока без дефектов и повреждений (в моечной посуды на стене со стороны моечных ванн нарушена целостность плитки; в складском помещении на стене под окном нарушена целостность плитки и частично осыпается штукатурка, на стене имеется трещина; в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря осыпается штукатурка на стене дверного проема; в туалете нарушена целостность плитки (панели высотой около 1 м) и выше панелей нарушена штукатурка, в местах соединения стен трещины; в месте прохождения коммуникаций имеются щели и отверстия);

3. Обеспечить окна позволяющие чистку стекол по мере их загрязнения: остекление окон выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (в обеденном зале, в моечной посуды стекла стычные, в горячем цехе стекло треснутое; окна деревянные, ветхие, не позволяют чистку стекол по мере их загрязнения);

4. Обеспечить пищеблок цельнометаллическими производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов (в горячем цехе для протирочной машины, в моечной для обработки яйца, для сбора грязной посуды);

5. Не допускать для приготовления блюд использование кухонной посуды, выполненной не из нержавеющей стали (используются эмалированные с дефектом эмали кастрюли, сковороды из алюминия); не допускать использование столовой посуды с дефектами (столовые тарелки со сколами);

6. Обеспечить количество столовой, чайной посуды, обеспечивающее поточность технологического процесса (столовой, чайной посуды недостаточно для ее просушивания между приемами пищи);

7. Обеспечить пищеблок исправным холодильным оборудование, способным поддерживать температурный режим (в складском помещении морозильная камера, используемая для хранения рыбы свежемороженой, имеет неисправную дверь (холодильник закрывается на дверной крючок, уплотнители не плотно прилегают к корпусу);

8. Не допускать хранение личных вещей (одежда второго и третьего слоя, обувь, головной убор) в производственном помещении (цехе первичной обработки овощей), обеспечить раздельное хранение личных вещей и рабочей одежды работников пищеблока;

9. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; обеспечить умывальную раковину в туалете для персонала пищеблока горячей водой;

10. Организовать и проводить на предприятии общественного питания (пищеблок школы) производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

С целью оценки устранения нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, и оценки исполнения предписания от <...> <...> об устранении выявленных нарушений, на основании п.5 ч.1 ст.57, п.4 ч.2 ст.90, ч.1 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, абз.11 пп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с <...> по <...> была проведена внеплановая документарная проверка, <...>.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что один пункт предписания от <...> <...> не выполнен:

п.10. «Организовать и проводить на предприятии общественного питания (пищеблок школы) производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания». Проведение производственного лабораторного контроля, основанного на принципах ХАССП, не организовано и не проводится.

Таким образом, согласно представленной информации МБОУ «Первомайская ООШ» пункт 10 предписания от <...> <...> не выполнен: на предприятии общественного питания (пищеблок школы) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с <...> по <...> в МБОУ «Первомайская ООШ», юридический адрес: <...>, по фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:

- производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, проводится не в полном объеме: не обеспечено проведение бракеража поступающих пищевых продуктов и ведение «журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов», что является нарушением требований п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от <...> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- не соблюдались правила личной гигиены работником пищеблока, что подтверждается результатами лабораторных испытаний: в смывах со спецодежды повара И. обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что подтверждается результатами лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований <...> от <...>) и является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29, п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не соблюдались правила обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работником пищеблока, что подтверждается результатами лабораторных испытаний: в смывах с разделочных досок «М.В.», «М.С.», с разделочного ножа «Хлеб», с рук кухонного работника С. обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что подтверждается результатами лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований <...> от <...>) и является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, п.п.3.2, 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не проводились дератизационные мероприятия: в складском помещении обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (помет), что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, п.2.11.9 СП 2.4.3648-20, п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- используется разделочный инвентарь (разделочные доски «М.С.», «К.С.», «Хлеб») с дефектами и повреждениями, что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, п.2.4.6.2 СП <...>-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не установлены приборы для обеззараживания воздуха в мясо-рыбной зоне, зоне приготовления холодных блюд в горячем цехе, в зоне обработки яйца в моечной посуды, что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.29, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- оборудование для обеззараживания воздуха используется без учета объема помещения и производительности: в обеденном зале объемом 194,7 м3 используется бактерицидный облучатель-рециркулятор РВУ 1-30, предназначенный для помещений объемом не более 50 м3 (руководство по эксплуатации 541П-19928 РЭ), что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.29, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.3574 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21);

- не выделен в достаточном количестве уборочный инвентарь: отсутствует промаркированный инвентарь для уборки поверхностей, санитарно-технического оборудования на пищеблоке, что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.11.3 СП 2.4.3648-20, п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- на пищеблоке отсутствуют рабочие инструкции по применению дезинфицирующих средств, используемых при ежедневной и генеральной уборке производственных цехов, производственного и санитарно-технического оборудования, с указанием концентрации рабочих растворов по активному хлору в %, времени и способа обеззараживания в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства «ДезХлор», что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.2.18, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в личной медицинской книжке кухонного работника (С.) отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с установленной периодичностью: 1 раз в год, что является нарушением п.1 ст.36, п.1 ст.28, ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.5 СП 2.4.3648-20, п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.75, 78 СанПиН 3.3686-21.

По результатам проведенной внеплановой проверки постановлениями главного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинскому районам привлечены к административной ответственности: директор МБОУ «Первомайская ООШ» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (постановление от <...> <...>); повар и кухонный работник <...>, обслуживающие столовую МБОУ «Первомайская ООШ», за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах - по ст.6.6 КоАП РФ (постановления от <...> <...>, <...>).

Согласно договору от <...> <...> <...> (исполнитель) передает, МБОУ «Первомайская ООШ» (Заказчик) принимает обязательства по оказанию услуг по предоставлению персонала требуемых специальностей (должностей) и квалификаций для исполнения их труда в производственном процессе Заказчика (п.1.1).

В соответствии с п.2.1.20. Договора Заказчик обязуется контролировать правила личной гигиены, выполнение санитарных правил работниками пищеблока.

1. Обеспечить проведение бракеража поступающих пищевых продуктов и ведение «журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов» согласно производственной программе, основанной на принципах ХАССП;

2. Обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала;

3. Проводить дератизационные мероприятия: в складском помещении исключить следы жизнедеятельности грызунов (помет);

4. Обеспечить использование разделочного инвентаря (разделочные доски «М.С.», «К.С.», «Хлеб») без дефектов и повреждений;

5. Установить приборы для обеззараживания воздуха в мясо-рыбной зоне, зоне приготовления холодных блюд в горячем цехе, в зоне обработки яйца в моечной посуды;

6. Использовать оборудование для обеззараживания воздуха с учетом объема помещения и производительности в обеденном зале (объем 194,7 м3);

7. Выделить в достаточном количестве промаркированный уборочный инвентарь для уборки поверхностей, санитарно-технического оборудования на пищеблоке;

8. Обеспечить на пищеблоке наличие рабочих инструкций по применению дезинфицирующих средств, используемых при ежедневной и генеральной уборке производственных цехов, производственного и санитарно-технического оборудования, с указанием концентрации рабочих растворов по активному хлору в %, времени и способа обеззараживания в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства;

9. Внести в личную медицинскую книжку кухонного работника (С.) сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Информацию о выполнении предписания об устранении выявленных нарушения предписывалось представить в Территориальный отдел в срок до <...>.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что один пункт предписания от <...> <...> не выполнен: п.2. «Обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала». Не проведены лабораторные исследования смывов с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала пищеблока.

Таким образом, МБОУ «Первомайская ООШ» не выполнен пункт 2 предписания от <...> <...>: не обеспечено соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник).

МБОУ «Первомайская ООШ» приняты зависящие от Учреждения меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписаний от <...> <...>, от <...> <...>, о чем свидетельствует заявка на финансирование лабораторных исследований от <...> <...> в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. Вина директора и МБОУ «Первомайская ООШ» в невыполнении предписаний об устранении выявленных нарушений от <...> <...>, от <...> <...> в установленный срок отсутствует.

Согласно ст.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения и такое лицо не может привлекаться к административной ответственности.

В связи с изложенным, меры административного воздействия к директору и к МБОУ «Первомайская ООШ» в виде протокола об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законных предписаний от <...> <...>, от <...> <...> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, не применяются.

Образовательная деятельность в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Первомайская основная общеобразовательная школа» осуществляется с нарушением требований: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В нарушение положения Конституции РФ в МБОУ «Первомайская ООШ» при осуществлении образовательной деятельности нарушаются конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

Не смотря на принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ «Первомайская ООШ», утвержденным приказом управления образования администрации Мариинского муниципального района, учредителем МБОУ «Первомайская ООШ» является Мариинский муниципальный район.

От имени Мариинского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района (далее по тексту - Учредитель) (п.1.4. Устава).

Адрес Учредителя: <...>.

Согласно п.7.8. Устава МБОУ «Первомайская ООШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с изложенным, следует, что собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБОУ «Первомайская ООШ» денежных средств на эти цели.

Следовательно, на администрацию Мариинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Первомайская ООШ».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части не обеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе внеплановой проверки в отношении МБОУ «Первомайская ООШ» по адресу: <...>, по: организации и проведению лабораторных исследований, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП; обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник) путем подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Первомайская ООШ» нарушений санитарного законодательства, по: организации и проведению лабораторных исследований, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП; обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник) путем подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская основная общеобразовательная школа» (МБОУ «Первомайская ООШ»), <...>, <...> в срок до <...>: организовать и провести лабораторные исследования, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП, в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в соответствии с п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представители административных ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа», Управления образования администрации Мариинского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации Мариинского муниципального округа, считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев административное дело, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благополучную среду обирания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.2 ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: учитывать представляемые по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в том числе об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья; размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню; соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

Согласно санитарным правилам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках) (п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией (п.1.3.), юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, и обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п.1.13.).

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в периоды с <...> по <...> и с <...> по <...> проведены внеплановые выездные проверки соблюдения действующего санитарного законодательства в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Первомайская ООШ»), расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, проведенной в период с <...> по <...> установлено, что в МБОУ «Первомайская ООШ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и эксплуатации общественных помещений к условиям воспитания и обучения детей:

1. полы имеют дефекты и повреждения: в горячем цехе под окном на полу нарушена плитка; в цехе первичной обработки овощей, в коридоре перед входом в туалет на полу нарушена целостность линолеума; в туалете линолеум не закреплен под напольный плинтус, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

2. стены помещений пищеблока имеют дефекты и повреждения: в моечной посуды (на стене со стороны моечных ванн) нарушена целостность плитки; в складском помещении на стене под окном нарушена целостность плитки и частично осыпается штукатурка, на стене имеется трещина; в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря осыпается штукатурка на стене дверного проема; в туалете нарушена целостность плитки (панели высотой около 1 м) и выше панелей нарушена штукатурка, в местах соединения стен трещины; в месте прохождения коммуникаций имеются щели и отверстия, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

3. остекление окон выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла: в обеденном зале (на 1 окне), в моечной посуды стекла стычные, в горячем цехе стекло треснутое; окна деревянные, ветхие, не позволяющие чистку стекол по мере их загрязнения, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4. производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (в горячем цехе для протирочной машины, в моечной для обработки яйца, для сбора грязной посуды) не цельнометаллические, с нарушением целостности, не устойчивые к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

5. допускается для приготовления блюд использование кухонной посуды, выполненной не из нержавеющей стали с дефектами (кастрюли, сковороды); столовой посуды с дефектами (столовые тарелки со сколами), что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

6. количество столовой, чайной посуды не обеспечивает поточность технологического процесса: столовой, чайной посуды недостаточно для ее просушивания между приемами пищи, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

7. не все холодильное оборудование исправно и способно поддерживать температурный режим: в складском помещении морозильная камера, используемая для хранения рыбы свежемороженой, имеет неисправную дверь (холодильник закрывается на дверной крючок, уплотнители не плотно прилегают к корпусу), что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

8. в производственном помещении (цехе первичной обработки овощей) хранятся личные вещи (одежда второго и третьего слоя, обувь, головной убор) и рабочая одежда работников пищеблока, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.23. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

9. помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; умывальная раковина в туалете для персонала пищеблока не обеспечена горячей водой, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.12, п.2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

10. на предприятии общественного питания (пищеблок школы) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (л.д.9-13).

<...> МБОУ «Первомайская ООШ» выдано предписание <...> об устранении выявленных нарушений, согласно которому МБОУ «Первомайская ООШ» предписывалось в срок до <...> устранить вышеуказанные выявленные нарушения (л.д.14-15).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотрбенадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинского районам Кемеровской области-Кузбассу <...> от <...> должностное лицо С. привлечена к административной ответственности по статьи 6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотрбенадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах - главного государственного санитарного врача по городу Мариинску, Мариинскому, Тисульскому, Тяжинскому и Чебулинского районам Кемеровской области-Кузбассу <...> от <...> должностное лицо С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно отчету МБОУ «Первомайская ООШ» <...> от <...> (л.д.18) предписание об устранении выявленных нарушений <...> от <...> исполнено не в полном объеме, а именно не исполнен:

По результатам проверки, проведенной в период с <...> по <...> установлено, что в МБОУ «Первомайская ООШ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что один пункт предписания <...> от <...> не выполнен:

п.2. «Обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), общей бактериальной обсемененности (ОМЧ) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала». Не проведены лабораторные исследования смывов с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала пищеблока.

Согласно отчету об устранении нарушений в ходе проверки <...> от <...> (л.д.30) МБОУ «Первомайская ООШ» составлена и направлена заявка в управление образования администрации Мариинского муниципального округа на проведение лабораторных исследований и испытаний от <...> <...> (смывы с разделочного инвентаря, рук, спец. одежды персонала), составлен договор по дератизации помещений пищеблока, а также выполнены работы по дератизации помещений.

<...> директором МБОУ «Первомайская ООШ» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка, согласно которой директор МБОУ «Первомайская ООШ» просит профинансировать на проведение санитарно-химических, микробиологических, вирусологических, особо-опасных, токсикологических, радиологических, паразитологических исследований, испытаний на сумму <...> руб. (л.д.31).

<...> между <...> (Исполнитель) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Первомайская ООШ» (Заказчик) заключен договор <...> на оказание услуг по предоставлению персонала, по условиям которого МБОУ «Первомайская ООШ» передает, а <...> принимает обязательства на оказание услуг по предоставлению персонала. Под услугами, оказываемыми Исполнителем по настоящему Договору, понимается предоставление Исполнителем персонала, требуемых специальностей (должностей) и квалификаций для использования их труда в производственном процессе Заказчика (п.1.1.) (л.д.33-34).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <...> (л.д.35) основным видом деятельности МБОУ «Первомайская СОШ» является образование среднее общее.

В соответствии с Уставом, МБОУ «Первомайская ООШ» является бюджетным учреждением (п.1.10. Устава). Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный район (п.1.4. Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учредителем осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального района (п.7.8. Устава).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса <...> от <...> «О переименовании администрации Мариинского муниципального района» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа <...>) переименована администрация Мариинского муниципального района в администрацию Мариинского муниципального округа (пункт 1).

Таким образом, Учредителем Учреждения и собственником имущества является Мариинский муниципальный округ.

Согласно Положению об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от <...> <...> (л.д.56-61), Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

<...> директором МБОУ «Первомайская ООШ» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка о финансирования МБОУ «Первомайская ООШ» на проведение санитарно-химических, микробиологических, вирусологических, особо-опасных, токсикологических, радиологических, паразитологических исследований, испытаний на общую сумму <...> рублей в целях исполнения предписания Роспотребнадзора <...> от <...> (л.д.31).

Согласно ст.39 «Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...> <...>) (ред. от <...>) (<...>) (далее - Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации (в том числе МБОУ «Первомайская ООШ», а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Первомайская ООШ» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не организации и не проведении лабораторных исследований, предусмотренных производственной программой, основанной на принципах ХАССП; не обеспечении соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник) путем подтверждения результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала.

При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявкой о выделении денежных средств для проведения санитарно-химических, микробиологических, вирусологических, особо-опасных, токсикологических, радиологических, паразитологических исследований, испытаний. Администрация Мариинского муниципального округа не обеспечила выполнение санитарно-эпидемиологических требований путем финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения внеплановых проверок в отношении МБОУ «Первомайская ООШ», что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся детей в МБОУ «Первомайская ООШ», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образование администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образования, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения внеплановых проверок в отношении МБОУ «Первомайская ООШ» не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения внеплановых выездных проверок в отношении МБОУ «Первомайская ООШ», суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до <...>, он является разумным и достаточным.

Обязать МБОУ «Первомайская ООШ» организовать и провести лабораторные исследования, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП, в соответствии с п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить соблюдение правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в соответствии с п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в срок до <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах <...>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа <...> в части не обеспечения финансированием мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения внеплановой проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, по:

1. организации и проведению лабораторных исследований, предусмотренные производственной программой, основанной на принципах ХАССП;

2. обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа <...> профинансировать мероприятия по устранению выявленных в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Первомайская основная общеобразовательная школа» <...> нарушений санитарного законодательства по:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская основная общеобразовательная школа» <...>, расположенного по адресу: <...>:

2) обеспечению соблюдения правил обработки разделочного инвентаря, правил личной гигиены работниками пищеблока (повар, кухонный работник): подтвердить результатами лабораторных исследований отсутствие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с разделочного инвентаря, рук и спец. одежды персонала, в срок до <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-563/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева