№
УИД 05RS0№-93
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 17 июля 2025 года
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаковым Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «<адрес>» к ФИО1 о признании самовольным строения и обязании привести объект в соответствие с установленными требованиями законодательства,
установил:
Администрация МР «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольным и обязании привести объект возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000001:8586, расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с установленными требованиями законодательства
В обоснование заявленных требований указано, что Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «<адрес>» проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства не зарегистрированного в ЕГРН, на земельном участке расположенном по адресу: РД, <адрес> с кадастровым номером 05:11:000001:8586, площадью 401 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для строительства магазина и подсобных помещений»
Собственником земельного участка, на котором возведено спорное строение согласно Выписке из ЕГРН является ответчик ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе вышеназванной проверки был составлен Акт выявления самовольной постройки в котором указано, что возведен объект капитального строительства площадью 251 кв.м., без разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено посредством почтовой корреспонденции предписание о том, что ему предлагается в десятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение и привести земельный участок в соответствие с действующим законодательством.
Ответчиком предписание не исполнено, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт о неисполнении предписания.
Полагает, что указанный земельный участок площадью 401 кв.м. с кадастровым номером 05:11:000001:8586, используется ответчиком с нарушением требований градостроительного законодательства, выразившегося в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения личного подсобно хозяйства, возведен объект капитального строительства без разрешительной документации.
В ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования стороной истца уточнялись, в настоящее время истец просит суд признать строение, площадью 251 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000001:8586, самовольной постройкой, обязать ответчика в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за счет его средств привести объект в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства, а именно: получить технические условия на подключение данного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; подготовить проектно-сметную документацию к данному объекту капитального строительства; перевести часть данного объекта капитального строительства (2 этаж) из нежилого помещения в жилое.
В случае не приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства снести объект капитального строительства площадью 251 кв.м., возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000001:8586 за счет средств ответчика.
Представитель истца ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия, также не указал, что возражает против вынесения заочного решения.
Ответчик ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела не явилась, своего представителя не направила, об уважительности неявки не сообщила и отложении рассмотрения дела не просила. Извещение с датой и местом проведения судебного заседания получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений за № (л.д. 34)
Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд, посчитав стороны извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив доводы иска, исследовав представленные истцом материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Как следует из ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.
Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Таким образом, законодательно определены три основания, при наличии которых постройка признается самовольной, а исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.
Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется разрешение на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ.
Названной нормой закона объект капитального строительства подобного характера не приведен в числе объектов, на строительство которых не требуется разрешение на строительство.
В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.
Согласно пункту 2 данной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Соответственно, исходя из оснований иска, имеющими значение для правильного разрешения дела обстоятельствами являются соответствие возведенного ответчиком строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.
Согласно пункту 2 данной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Соответственно, исходя из оснований иска, имеющими значение для правильного разрешения дела обстоятельствами являются соответствие возведенного ответчиком строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил.
Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О применительно к характеристике объектов на землях сельскохозяйственного назначения, анализируя при этом п. 1 ст. 78 ЗК, отметил, что соответствующие нормы, «учитывающие целевой характер использования земель сельскохозяйственного назначения, предусматривают возможность строительства на них объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также достижение иных связанных с сельскохозяйственным производством целей».
Из материалов дела и представленной Выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:11:000001:8586 принадлежит ФИО1 (л.д.13-14)
В силу положений статьи 1 ГрК РФ ФИО1 считается застройщиком данного участка.
Согласно представленным материалам, комиссией Администрации МР «<адрес>» по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявления самовольной постройки, в котором указано, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> возведен объект капитального строительства, без разрешения на строительство на земельном участке категории – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для строительства магазина и подсобных помещений (л.д. 7)
Ответчику ФИО1. направлено предписание с требованием в десятидневный срок устранить нарушение и привести здание в соответствие с действующим законодательством.(л.д. 8)
Однако, несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчиком требования предписания не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт о неисполнении предписания (л.д. 11)
Ответчиком в суд не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались все необходимые меры для получения разрешительной документации для возведения объекта капитального строительства площадью 251 кв.м.
Ответчик ФИО1, которая извещалась о датах прохождения судебных заседаний, не являлась на судебные заседания, не представила какие-либо документы, опровергающие утверждения Администрации МР «<адрес>».
В этой ситуации суд должен руководствоваться положениями части 1 статьи 68 ГПК РФ, согласно которым объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Положения этой нормы закона подлежат применению и к тем случаям, когда ответчик, будучи надлежаще извещен о характере судебного спора, а также о времени и месте судебного заседания по этому спору, не явился в судебное заседание и не представил суду доказательства обратному, т.е. свои возражения на исковое заявление.
Таким образом, суд считает установленным возведение ФИО1 строения площадью 251 кв.м., на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой.
Из этой нормы закона вытекает, что возведение или создание без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой.
Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик ФИО1 в суд не явилась, тем самым не воспользовалась предоставленными ей законом правами, не предоставила суду в подтверждение своих доводов и возражений доказательства.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, а также приведенных норм закона, суд, соглашается с доводами истца о том, что возведенный ответчиком ФИО1 объект является носителем основного признака самовольной постройки - возведение объекта в отсутствие разрешения на строительство.
Поскольку в соответствии с ГрК РФ застройщиком признается лицо, которому принадлежит земельный участок, поэтому, виновным в самовольном строительстве считается собственник земельного участка, пока не доказано иное.
Таким образом, самовольный характер возведенного ФИО1 объекта подтвержден.
Поэтому, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Администрации МР «<адрес>».
В связи с изложенным, заявленные исковые требования, следует удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации МР «<адрес>» к ФИО1 - удовлетворить.
Признать строение площадью 251 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером №расположенном по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с установленными требованиями законодательства вышеуказанное самовольное строение, а именно:
- получить технические условия на подключение данного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
-подготовить проектно-сметную документацию к данному объекту капитального строительства;
- перевести часть данного объекта капитального строительства (2 этаж) из нежилого помещения в жилое.
В случае не приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства снести объект капитального строительства площадью 251 кв.м., возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000001:8586 за счет средств ответчика.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Азизова
Решение в окончательной форме составлено 31.07.2025