79RS0002-01-2023-000536-14
Дело 2а-777/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.,
при секретаре Завражиной О.М.,
рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора, –
УСТАНОВИЛ:
ОГБУЗ «Детская областная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании незаконным постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.10.2021 на ОГБУЗ «Детская областная больница» возложена обязанность в срок до 01.10.2022 провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить видеонаблюдение в централизованном узле подачи кислорода путем установки 1 камеры, установить дополнительную видеокамеру со стороны крытого перехода, обеспечить хранение в течение 1 месяца данных с видеокамер, установленных в централизованном узле подачи кислорода, а также с камер внутреннего и наружнего наблюдения. На департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01.09.2022 выделить денежные средства ОГБУЗ «Детская областная больница» на проведение указанных мероприятий. В целях исполнения решения суда ОГБУЗ «Детская областная больница» обращалось к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, предоставляя расчёты необходимых денежных средств; направлялись заявки на выделение денежных средств. Вместе с тем, департамент сообщил, что ОГБУЗ «Детская областная больница» может самостоятельно приобрести указанное имущество за счет средств от приносящей доход деятельности. В 2022 ОГБУЗ «Детская областная больница» не располагала необходимыми денежными средствами. Невыделение денежных средств департаментом здравоохранения правительства ЕАО препятствовало исполнению решения суда в установленные сроки. 20.01.2023 ОГБУЗ «Детская областная больница» получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 19.12.2022. 25.01.2023 судебному приставу-исполнителю ФИО1 МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО посредством электронной связи направлено сообщение о невозможности исполнить требование в установленный срок с приложением заявления об отложении исполнительских действий и об отложении применения мер принудительного исполнения со всеми документами, также отправлена копия заявления в Биробиджанский районный суд об отсрочке исполнения решения с отметкой о принятии суда. 26.01.2022 получено сообщение о том, что МОСП нет технической возможности открыть файлы. 26.01.2022 после переговоров с судебным приставом-исполнителем ФИО1 посредством Почты России направлено заявление о приостановление совершения исполнительских действий, а также копия заявления об отсрочке исполнения решения суда с отметкой о принятии этого заявления судом 25.01.2021. Определением Биробиджанского суда ЕАО от 07.02.2023 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 30.05.2023. 09.02.202 указанное определение направлено на электронную почту osp27@r27.fssp.gov.ru для судебного пристава-исполнителя ФИО1 Однако, 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения - до 28.02.2023. Считает, что постановление вынесено незаконно, размер исполнительского сбора 50 000 рублей не отвечает критерию соразмерности, справедливости наказания.
Просит суд признать незаконным постановление административного ответчика от 09.02.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 09.12.2022, освободить административного истца ОГБУЗ «Детская областная больница» от взыскания исполнительского сбора.
Определением судьи от 22.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
В судебное заседание представитель административного истца ОГБУЗ «Детская больница», административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо прокурор г. Биробиджана, представитель заинтересованного лица департамента здравоохранения правительства ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 названной статьи).
Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 07.10.2020 № 229-ФЗ).
Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.10.2021 на ОГБУЗ «Детская областная больница» возложена обязанность в срок до 01.10.2022 провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить видеонаблюдение в централизованном узле подачи кислорода путем установки 1 камеры, установить дополнительную видеокамеру со стороны крытого перехода, обеспечить хранение в течение 1 месяца данных с видеокамер, установленных в централизованном узле подачи кислорода, а также с камер внутреннего и наружнего наблюдения. На департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01.09.2022 выделить денежные средства ОГБУЗ «Детская областная больница» на проведение указанных мероприятий.
02.11.2022 Биробиджанским районным судом ЕАО выдан исполнительный лист серии №, на основании которого 19.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница». В соответствии с п. 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии указанного постановления. Копия данного постановления получена должником 20.01.2023.
Из материалов дела также следует, что 25.01.2023 должником посредством электронной почты судебному приставу-исполнителю направлено заявление об отложении исполнительских действий и об отложении применения мер принудительного исполнения. В заявлении указано, что в срок для добровольного исполнения судебного акта должником предприняты следующие действия: проведены переговоры с поставщиками, оплачены денежные средства для закупки видеокамер и жестких дисков, приложены платежные поручения. Также указано, что совершить закупку и установку в течение пяти отведенных дней не представилось возможным, в силу того, что оборудование должнику не поступило и отсутствует финансовая возможность на оплату монтажа оборудования. Денежные средства от должника департамента здравоохранения правительства ЕАО не поступают, ОГБУЗ «Детская больница» неоднократно обращалось в департамент, но ответа не получено.
К заявлению приложена копия заявления об отсрочке исполнения судебного акта, направленного в Биробиджанский районный суд ЕАО.26.01.2022 указанное заявление направлено административным истцом судебному приставу-исполнителю посредством почтовой связи.
08.02.2023 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО поступило заявление ОГБУЗ «Детская областная больница» об отложении исполнительных действий и об отложении применения мер принудительного исполнения, содержащее сведения о том, что невыделение департаментом здравоохранения правительства ЕАО денежных средств препятствует исполнению решения суда в установленные сроки. Указано о подаче 25.01.2023 в Биробиджанский районный суд ЕАО заявления об отсрочке исполнения решения суда.
09.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП.
09.02.2023 этим же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ОГБУЗ «Детская областная больница» в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023.
Из материалов дела следует, что 07.02.2023 судьей Биробиджанского районного суда ЕАО вынесено определение об удовлетворении заявления ОГБУЗ «Детская областная больница» об отсрочке исполнения решения суда на срок до 30.05.2023.
Не соглашаясь с вынесенным 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем постановлением о взыскании исполнительного сбора, ОГБУЗ «Детская областная больница» обратилось в суд с настоящим административным иском. Основанием незаконности вынесенного постановления административный истец указывает на наличие уважительных причин, не позволяющих исполнить судебный акт в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, факт направления судебному приставу-исполнителю заявления об отложении исполнительских действий, а также на наличие определения суда о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.02.2023 получено административным истцом 13.02.2023, административный иск подан в суд 17.02.2023, то есть в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок.
Рассматривая требование административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 09.02.2023 о взыскании исполнительского сбора, суд не усматривает законных оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.
Учитывая положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
При вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов ОГБУЗ «Детская областная больница» не нарушила, поскольку предпринятые административным истцом меры по исполнению требований исполнительного документа не привели к фактическому исполнению требований исполнительного документа. При этом судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
Таким образом, заявление должника основанием для отложения исполнительских действий не является. При этом Федеральный закон не исключает права судебного пристава-исполнителя произвести отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по собственной инициативе, которая может быть вызвана соответствующим ходатайством должника. В данном случае таких оснований должностное лицо не усмотрело.
В силу частей 2 и 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что реализация права должника на отсрочку или рассрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом. Само по себе обращение должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, вопреки позиции административного истца, не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе в период рассмотрения заявления судом, и не является препятствием для совершения исполнительных действий.
Из материалов дела следует, что копия определения об отсрочке исполнения решения суда поступила в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 16.02.2023. На момент вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемого постановления определение суда об отсрочке в законную силу не вступило.
При таких обстоятельствах оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене не имеется, в связи с чем указанное требование административного истца удовлетворению не подлежит.
Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018№ 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, что повлекло неправильное применение норм материального права.
Поскольку ОГБУЗ «Детская областная больница» предпринимало меры для исполнения требований исполнительного документа, но не исполнило требования исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на 1/4. Оснований для полного освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Уменьшить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская областная больница» размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании исполнительского сбора от 09.02.2023 на 1/4, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.