Решение по делу № 2А-1964/2025 от 03.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия.

Дело № 2а-1964/2025

УИД 47RS0006-01-2024-009978-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина Ленинградская область 03 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что 04.10.2024 посредством портала Госуслуг он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м. для цели ведения садоводства в Пудостьском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением от 05.11.2024 № ПСЗУ-20241007-20538800436-4 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке (отсутствие в схеме сведений о водоохранной зоне); образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), другим федеральным законам. С указанным решениям истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он обратился в администрацию с заявлением в полном соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ. В нарушение ч. 7 ст. 39.12 ЗК РФ решение направлено истцу 06.11.2024. Приложенная схема содержит все необходимые сведения, предусмотренные требованиями к ее подготовке, утвержденных Приказом Росреестра № П/0148; на схеме пунктиром отмечены зона прохода и проезда; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения спорная территория расположена в территориальной зоне Ж-2, в которой согласно Приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешается ведение личного подсобного хозяйства. Просит признать незаконным и отменить решение от 05.11.2024 № ПСЗУ-20241007-20538800436-4.

Определением от 25.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и дополнительных пояснениях, в которых также указал, что проезд к участку имеется, которым также пользуются ученные ранее земельные участки, ответчик ссылаясь на отсутствие вида разрешенного использование «садоводство» приводит на Правила землепользования и застройки, действующие после принятия оспариваемого решения (л.д. 61-65).

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в территориальной зоне Ж2 не предусмотрено садоводство. Поддержала письменные возражения (л.д. 37-40).

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 04.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 467442733) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м. для ведения садоводства с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0202001. Решением от 05.11.2024 № ПСЗУ-20241007-20538800436-4 заявителю на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 и пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие требованиям к ее разработке, предусмотренным приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 и на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке), с указанием на расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории- в водоохраной зоне, о чем отсутствует информация в представленных графических материалах; на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку; а также на отсутствие вида разрешенного использования «для ведения садоводства» в данной территориальной зоне (л.д. 13-19, 41-46).

В ответе от 24.10.2024 исх. № 2723 администрация Пудостьского сельского поселения возражает по вопросу утверждения ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в территориальной зоне Ж.2 (зона малоэтажной жилой застройки), не предусматривающей формирование земельных участков для ведения садоводства (л.д. 48).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж.2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами); расположен в функциональной зоне озеленения территорий специального назначения и зоне инженерной инфраструктуры, полностью в зоне с особыми условиями использования территории, подверженными воздействию чрезвычайных ситуаций техногенного характера и радиационным авариям (л.д. 30-34, 49-54).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения (в ред. от 27.11.2024) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (л.д. 31, 33), в основных видах разрешенного использования в которой «ведение садоводства» отсутствует. При этом, внесенные в Правила землепользования и застройки решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 91 изменения касались ст.45 относительно видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1.

В силу положений ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, о предварительном согласовании которого просит административный истец, расположен в границах территориальной зоны - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", а документами территориального планирования такой вид разрешенного использования как "ведение садоводства" для вновь образованных земельных участков, о чем указано в целевом назначении заявления ФИО1, отсутствует, а предварительное согласование предоставления земельного участка создает неопределенность его правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки, усматривается, что доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования не обеспечен.

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения от 05.11.2024 № ПСЗУ-20241007-20538800436-4, в том числе отсутствие вида разрешенного использования для ведения садоводства и наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, оспариваемое решение администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанного решения незаконным удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения от 05.11.2024 № ПСЗУ-20241007-20538800436 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 23.12.2024 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области принимать решения и совершать действия по распоряжению земельным участком, площадь. 1800 кв.м.на кадастровом квартале 47:23:0202001 в указанных в определении координатах, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2025