Решение по делу № 2А-1659/2023 от 12.05.2023

Административное дело УИД 62RS0001-01-2023-000758-20

Номер производства 2а-1659/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Нестерова С.И.

при секретаре судебного заседания Галыниной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО5, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО5.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району взыскателем направлялось заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6 на основании исполнительного листа <данные изъяты> №, выданного судьей Советского районного суда г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб., а также процентов по ставке 24,80 % годовых на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности, неустойки по ставке 0,5 % в день на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступили денежные средства в счет погашения задолженности ФИО6 в сумме <данные изъяты> руб..

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя на электронную почту поступило постановление об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил жалобу в порядке подчиненности № на имя начальника отделения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району с просьбой возобновить исполнительное производство в отношении ФИО6 на основании исполнительного листа <данные изъяты> № и приобщить расчет начисления процентов за пользование кредитом по ставке 24,80 % годовых за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения и неустойку по ставке 0,5 % в день за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения, взыскать задолженность в размере <данные изъяты> руб..

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступило постановление по результатам рассмотрения жалобы, в котором бездействие судебного пристава-исполнителя признано незаконным, однако, исполнительное производство возобновлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил жалобу в порядке подчиненности № на имя руководителя УФССП России по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступило уведомление по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава – ФИО3, в котором указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя признано незаконным.

Однако, данная жалоба, в нарушение ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» была рассмотрена заместителем начальника отделения регионального ОСП, а не руководителем УФССП, которому предназначалась данная жалоба.

На текущую дату ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении ФИО6 не возобновлено, постановление об отмене окончания исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. Ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ от руководителя УФССП России по Рязанской области также не поступил.

Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава – ФИО3, выразившееся в нарушении ч. 5 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с не передачей жалобы вышестоящему должностному лицу.

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – ФИО2 об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» и отменить данное постановление.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – ФИО2 возобновить исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать всю сумму задолженности с учетом расчета взыскания по дату факта.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 и УФССП России по Рязанской области.

В судебное заседание административный истец не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом. Имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики, их представители, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ч. 2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

В силу ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в соответствии с ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит рассмотрению старшим судебным приставом, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве", вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району взыскателем направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6 на основании исполнительного листа <данные изъяты> №, выданного судьей Советского районного суда г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб., а также процентов по ставке 24,80 % годовых на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности, неустойки по ставке 0,5 % в день на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО7 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО6 о взыскании в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб..

Также установлено, что 24.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Между тем, проценты по ставке 24,80 % годовых на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности, неустойка по ставке 0,5 % в день на сумму основного долга <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического погашения задолженности, указанные в исполнительном документе <данные изъяты> №, взысканы не были.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, административными ответчиками не представлены доказательства передачи жалоба в порядке подчиненности № на имя руководителя УФССП России по Рязанской области вышестоящему должностному лицу, в то время как в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем не в полном объеме выполнены требования исполнительного документа, так как денежные средства на счет взыскателя в полном объеме не перечислены, проценты и неустойка по дату фактического исполнения обязательства по основному долгу также не перечислены и не рассчитаны, а доказательств обратного административными ответчиками не представлено, то окончание исполнительного производства нельзя признать обоснованным.

Кроме того, бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава – ФИО3, выразившееся в не передаче жалобы в порядке подчиненности № на имя руководителя УФССП России по Рязанской области вышестоящему должностному лицу грубо нарушает права административного истца на своевременное направление и рассмотрение жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ если суд признает оспариваемое бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом, суд учитывает, что заместитель старшего судебного пристава и судебный пристав- исполнитель определяют перечень конкретных исполнительных действий исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

Правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентируется также Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Из смысла данных Законов следует, что заместитель старшего судебного пристава и судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяют какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, возложение судом обязанности на заместителя старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя по совершению конкретных исполнительных действий, как просит в своем административном исковом заявлении истец, будет означать вмешательство в деятельность должностных лиц, которые являются самостоятельным процессуальными лицами, и это приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в РФ, закрепленного и гарантированного Конституцией РФ - принципа разделения властей.

Однако судебный пристав-исполнитель в любом случае обязан предпринять все возможные меры и использовать представленный Законом об исполнительном производстве комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, а заместитель старшего судебного пристава – своевременно передать жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии возможных и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, о незаконности постановления об окончании исполнительного производства, а также о наличии незаконного бездействия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, выразившегося в не передаче жалобы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2 обязанность совершить исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение в полном объеме требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО5, УФССП России по Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава – ФИО3, выразившееся в нарушении ч. 5 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с не передачей жалобы вышестоящему должностному лицу.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – ФИО2 обязанность совершить действия, предусмотренные Федеральным законом N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья: подпись

Копия верна. Судья С.И. Нестеров