Производство № 2а-7684/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009816-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре при секретаре Богдан Т.В.,

с участием административного истца НВ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

НВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что 03.07.2023 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Благовещенск, в садовом товариществе «Механизатор» для садоводства под № 154. Решением администрации города Благовещенска № 2177/16 от 17.07.2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, по мотивам того, что будут нарушаться права третьих лиц. Административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В настоящем случае административный ответчик указывает на нарушение прав третьего лица, однако границы указанного земельного участка в установленном законом порядке не были определены, земельный участок на государственном кадастровом учёте не состоит и не состоял, право собственности или иное право пользования на данный земельный участок за каким-либо лицом не зарегистрировано. Согласно списку землепользователей садового общества «Механизатор», содержащемуся в землеустроительном деле №1 на с/о «Механизатор» (по состоянию па 1996 год), участок № 154 не закреплен за конкретным физическим лицом – землепользователем садового товарищества. Приведя в обоснование принятого решения доводы о том, что продажа, заключение договоров аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу осуществляется без проведения торгов членам такого некоммерческого товарищества, а также о том, что именно члены садового товарищества обладают преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих товариществ, должностное лицо органа местного самоуправления, не учел того обстоятельства, что садовое товарищество с/т «Механизатор» не зарегистрировано в ЕГРЮЛ, фактически не существует. Спорный земельный участок является бесхозяйным, заброшенным. Вопрос о его перераспределении иному члену товарищества невозможно решить через органы товарищества, так как такового уже не существует.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение заместителя мэра города Благовещенска АЕ от 17.07.2023 года за № 2177/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать администрацию города Благовещенска рассмотреть заявление НВ с учетом приведенных доводов.

В судебном заседании административный истец на требованиях административного искового заявления настаивала, полагала, что поскольку согласно списку землепользователей садового общества «Механизатор», содержащемуся в землеустроительном деле №1 на с/о «Механизатор» (по состоянию па 1996 год), участок № 154 не закреплен за конкретным физическим лицом, есть основания для предоставления земельного участка в собственность за плату иному лицу. Просила требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что администрацией города отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тому основанию, что разработка схемы проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ (п. 2.17.2 Регламента, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3КРФ). В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом землеустроительной документации. Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Механизатор» в границах земельного участка № 154, в связи с чем, действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических товариществ, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, посредством проведения аукциона противоречит земельному законодательству, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ. Утверждение схемы в отношении рассматриваемого участка повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, НВ с целью образования земельного участка и последующей подготовки и организации в отношении него аукциона, руководствуясь положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, 03 июля 2023 года обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 696 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, в границах садового товарищества «Механизатор», для садоводства.

Решением администрации г. Благовещенска от 17.07.2023 года № 2177/16 НВ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения ст.ст. 11.10, 39.11 ЗК РФ, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах на территории муниципального образования города Благовещенска», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3646, а именно: разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (п. 2.17.2 Регламента, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3КРФ) - земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, приложенной к заявлению, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Механизатор» в границах земельного участка № 154; предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, посредством проведения аукциона противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ; утверждение схемы в отношении рассматриваемого участка повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из содержания пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований;

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

- получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в проведении аукциона установлен пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим, в том числе:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предметом аукциона, если такой земельный участок не обременен правами третьих лиц, не поданы заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка (при наличии оснований предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований).

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Между тем, ни одно из перечисленных в п.8 ст. 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в проведении аукциона в решении администрации г. Благовещенска от 17.07.2023 года № 2177/16 не приведено.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, в том числе предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, административным ответчиком не представлено.

Из материалов землеустроительного дела на садовое общество «Механизатор», район 17-й км. Новотроицкого шоссе г. Благовещенска Амурской области (дело № 1), следует, что испрашиваемый земельный участок действительно расположен в границах с/т «Механизатор» и входит в границы земельного участка № 154. Однако, согласно списку землепользователей садового общества «Механизатор», содержащемуся в землеустроительном деле №1 на с/о «Механизатор» (по состоянию на 1996 год), участок № 154 не закреплен за конкретным физическим лицом - землепользователем садового товарищества.

Доказательств того, что на момент рассмотрения заявления НВ в администрации г. Благовещенска находились (были поданы) заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка от лиц, имеющих преимущественное право на приобретение такого земельного участка без проведения торгов (в соответствии с п.2 статьи 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п.2 статьи 39.10п.2 статьи 39.10 ЗК РФ), в том числе от членов садового товарищества «Механизатор» суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Благовещенска № 2177/16 от 17.07.2023 года нельзя признать законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление НВ № 4895з от 03.07.2023 года.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НВ удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 17.07.2023 года № 2177/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление НВ № 4895з от 03.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 08 ноября 2023 года