< > УИД 35RS0001-01-2025-002223-18 Дело № 5-314/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Череповец
24 апреля 2025 г.
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Углина О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая энергостроительная компания» (< >),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая энергостроительная компания» (далее ООО «ЛЭК») совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах, а именно:
31 мая 2024 г. в 20 час. 48 мин. по адресу: <адрес>, в кабинете мостового крана грузоподъемностью 10 тонн на отметке +12 метров, находящегося внутри складского помещения, ООО «ЛЭК» являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности в месте произошедшего пожара, а именно:
1). Юридическое лицо ООО «ЛЭК» допустило к работе сотрудников не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, тем самым нарушило требования пожарной безопасности, а именно согласно п. 3 (Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
2). Не выполнены мероприятия по защите от попадания искр на горючие материалы, тем самым юридическое лило ООО «ЛЭК» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «Находящиеся в радиусе очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой», согласно п. 357 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
3). Не обеспечено место производства работ не менее чем 2 огнетушителями и покрывалом для изоляции очага, согласно п. 354 (обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2А, 55В и покрывалом для изоляции очага возгорания): Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
4). Сотрудниками ООО «ЛЭК» проводились работы повышенной опасности, огневые работы без наряд - допуска, тем самым юридическое лицо ООО «ЛЭК» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино-и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений-) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ.», согласно п. 372 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
5). Не обеспечено наблюдение за местом проведения работ в течение не менее 2 часов, тем самым юридическое лицо ООО «ЛЭК» нарушило требования пожарной безопасности, а именно «После завершения огневых работ должно быть обеспечено наблюдение за местом проведения работ в течение не менее 2 часов», согласно п. 363 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N° 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
6). Не выполнены мероприятия по очистке от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории, тем самым юридическим лицо ООО «ЛЭК» нарушило требование пожарной безопасности, а именно «Для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия-) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов, использование которых не предусмотрено технологией производства работ», согласно п. 356 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1470 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
В судебное заседание представитель юридического лица ООО «ЛЭК», представитель административного органа Главного управления МЧС России по Вологодской области, представитель ПАО «Северсталь», представитель ООО «СтальАнтиКор» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Как следует из статьи 1 данного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 3 указанных Правил № 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 357 указанных Правил № 1479 Находящиеся в радиусе очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой.
В соответствии с п. 354 Правил № 1479 при проведении огневых работ необходимо:
а) перед проведением огневых работ провентилировать помещения, в которых возможно скопление паров легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также горючих газов;
б) обеспечить место производства работ не менее чем 2 огнетушителями с минимальным рангом модельного очага пожара 2A, 55B и покрывалом для изоляции очага возгорания;
в) плотно закрыть все двери, соединяющие помещения, в которых проводятся огневые работы, с другими помещениями, в том числе двери тамбур-шлюзов, открыть окна;
г) осуществлять контроль состояния парогазовоздушной среды в технологическом оборудовании, на котором проводятся огневые работы, и в опасной зоне;
д) прекратить огневые работы в случае повышения содержания горючих веществ или снижения концентрации флегматизатора в опасной зоне или технологическом оборудовании до значений предельно допустимых взрывобезопасных концентраций паров (газов).
Согласно п. 372 Правил № 1479 на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ.
Наряд-допуск выдается руководителю работ и утверждается руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации.
Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ.
В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени.
Допускается оформление и регистрация наряда-допуска на проведение огневых работ в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".
В соответствии с п. 363 Правил № 1479 после завершения огневых работ должно быть обеспечено наблюдение за местом проведения работ в течение не менее 2 часов.
В силу п. 356 указанных Правил № 1479 для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов, использование которых не предусмотрено технологией производства работ, согласно приложению N 5.
Вина ООО «ЛЭК» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно:
протоколом об административном правонарушении № 216 от 10 марта 2025 г., в котором указано существо допущенного нарушения,
постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 июня 2024 г., на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии Й. и Ц. состава преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, установлены обстоятельства нарушенных правил пожарной безопасности;
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛЭК», из которой следует, что указанное юридическое лицо является действующим, основным видом деятельности которого являются работы по строительству жилых не нежилых зданий;
протоколом осмотра места происшествия от 31 мая 2024 г. и фототаблицей к нему,
иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения ООО «ЛЭК».
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «ЛЭК» в совершении правонарушения.
Таким образом, ООО «ЛЭК» совершило административное правонарушение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Диспозиция ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ предполагает нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20. 4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, то есть состав правонарушения является материальным, предполагающим наступление материальных последствий.
Вместе с тем согласно информации ПАО «Северсталь» от 24 января 2025 г. № в ответ на запрос должностного лица ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в результате произошедшего 31 мая 2024 г. пожара по адресу: <адрес> материальный ущерб отсутствует (л.д. 169).
В соответствии с информацией ООО «СтальАнтиКор» от 4 июня 2024 г. № 22 в ответ на запрос должностного лица ОНД и ПР по г. Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области никакого материального ущерба (поврежденного или уничтоженного имущества), повреждения материалов, машин, оборудования, другого имущества не произошло (л.д. 27-28).
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения", судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Для квалификации действий лица по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ ущерб должен быть реальным. При этом наличие или отсутствие повреждения чужого имущества относится к компетенции его собственника, а не органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, судья, оценив каждое представленное доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, учитывая, что материальный ущерб собственникам поврежденного имущества - ПАО «Северсталь» и ООО «СтальАнтиКор» причинен не был, приходит к выводу о переквалификации действий ООО «ЛЭК» с ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом ООО «ЛЭК» всех зависящих от него мер, по соблюдению требований и правил пожарной безопасности, и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «ЛЭК» во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия ООО «ЛЭК» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «ЛЭК», судья признает совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ЛЭК», судом не установлено.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное юридическим лицом нарушение законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обсуждая вопрос об административном наказании, судья городского суда отмечает следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Учитывая, что объектом вменяемого юридическому лицу ООО «ЛЭК» правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров, а также поскольку Обществом создана реальная угроза охраняемым общественным отношениям, обусловленная возможностью наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц назначить административное наказание в виде предупреждения юридическому лицу не представляется возможным.
Принимая во внимание характер совершенного ООО «ЛЭК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья полагает необходимым назначить ООО «ЛЭК» административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая энергостроительная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
< >
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья < > О.Л. Углина
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусм4отренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого постановления в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам Череповецкого городского суда Вологодской области (<...> каб. 115).