Административное дело № 2а-283/2023
УИД 25RS0006-01-2023-000366-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО3
17 апреля 2023 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дергуновой И.В., при секретаре Щербиной И.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным постановления администрации Арсеньевского городского округа № 692-па от 09.12.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в части отказа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества» земельному участку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа от 09.12.2022 № 692-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м. в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (п.7). Обязать администрацию Арсеньевского городского округа устранить в полном объеме допущенные нарушения путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного решения.Указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилое здание. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее- земельный участок) в аренду для ведения огородничества. К заявлению, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, им приложена схема расположения земельного участка.Согласно схеме расположения и принятому постановлению земельный участок образован в границах территориальной зоны ОД1. «Зона делового, общественного и коммерческого назначения». В силу ст. 20 Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 № 30-МПА (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 09.12.2022 № 692-па), вид разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)» в территориальной зоне ОД1 отнесен к условно разрешенным видам использования. Пунктами 3,4 постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка определено, что условием предоставления земельного участка является в том числе получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, т.к. указанная в заявлении цель его использования не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны ОД1. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения без доверенностей в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному земельному участку. Согласно выписке из постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка без указания оснований такого отказа. Согласно п. 13 выписки из протокола, испрашиваемый им участок сформирован в красных линиях постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па. <адрес> – жилая улица в усадебной застройке в красных линиях – 15 метров, иных оснований не указано. С постановлением администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па в части отказа ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества (13.1)» не согласен, считает его незаконным, т.к. красные линии территории общего пользования (<адрес>) спорный земельный участок не пересекает и в границах красных линий не образован. Органом, уполномоченным на утверждение схем расположения земельного участка, в пределах его компетенции схема рассмотрена, проверена на соответствие статьями 11.9, 11.10 ЗК РФ и иными требованиями действующего законодательства и утверждена. В причине отказа административным ответчиком применено постановление администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 465-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа», которое официально, согласно ч. 4 ст. 61 Устава Арсеньевского городского округа, опубликовано не было, в официальном сетевом издании и на портале Минюста РФ не размещалось, поэтому применению не подлежит, порядок принятия которого также не соблюден, а именно не соблюдены существенные положения статей 18, 23, 26, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, а также Инструкция о прядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения РФ, принятая постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме.Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что вопрос о предоставлении земельному участку, являющемуся предметом настоящего административного искового заявления разрешения на условно-разрешенный вид использования был предметом публичных обсуждений в соответствии с постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 09.11.2022 № 629-па «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления администрации Арсеньевского городского округа «О предоставлении (об отказе в предоставлении) разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков». По результату проведенных общественных обсуждений комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки было принято решение не предоставлять разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в красных линиях <адрес>, утвержденных постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па. <адрес> улица. Выслушав административного истца, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного выше Кодекса.В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа.Из п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 1, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории.В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п.2 ч.5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ в аренду для ведения огородничества, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилое здание. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. По результатам рассмотрения данного заявления вынесено постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которого предварительно согласованно предоставление земельного участка в аренду сроком на три года ФИО1. Земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 590 кв.м., с целью использования для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок находится вне границ красных линий улиц, доступ к земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – подзоне № приаэродромной территории аэропорта ФИО3 «Приморский», в зоне ОД1. Зона делового и коммерческого назначения. Этим же постановлением утвержден срок прилагаемой схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории при межевании в связи с образованием земельного участка на два года.Условием предоставления испрашиваемого земельного участка является проведение ФИО1 работ по образованию в соответствии с схемой расположения земельного участка, а также получение разрешения на применение условно разрешенного вида использования испрашиваемому земельному участку, так как указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для территориальной зоны ОД1. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения ФИО1 без доверенности в комиссию по правилам землепользования и застройки администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. После разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 вправе обращаться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с образованием испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок. К данному постановлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Из данной схемы следует, что красная линия проходит напротив испрашиваемого земельного участка, т.е. находится вне границ красных линий улиц. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м. в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на север-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Из текста данного постановления, следует, что отказ административному истцу, основан на заключении общественных обсуждений №, из протокола которых от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован в красных линиях, которые утверждены постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 19.07.2010 № 495-па. <адрес> – жилая улица в усадебной застройке в красных линиях – 15 метров. В соответствии со ст. 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу.Из исследованных документов судом установлено, что постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19.07.2010 г. «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» определена красная линия по <адрес> в <адрес>. Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.При подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка требования ст. 11.10 Земельного Кодекса соблюдены, участок образован в границах территориальной зоны ОД1, не пересекая их и границ территории общего пользования <адрес>, о чем указано в постановлении управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. На данном участке территория общего пользования <адрес>, ее граница с одной стороны установлена на границе территориальной зоны ОД1, с другой стороны – по границе земельного участка с кадастровым номером 25:26:020203:79, в соответствии со ст. 17 части II Карта градостроительного зонирования Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 N 30-МПА (ред. от 07.12.2022) "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа" (принят Думой Арсеньевского городского округа 27.02.2013).Ширина указанной территории общего пользования в установленных границах составляет 13 метров. В соответствии с пунктом 5.2.8 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (ред. от 27.12.2021) основные категории улиц и дорог следует принимать в соответствии с пунктом 11.4. СП 42.13330.2016, в соответствии с п. 5.2.18 указанного Свода правил планировочные и расчетные параметры улиц и дорог следует принимать в соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2016.В соответствии с п. 11.4 и таблицей 11.1а, п. 11.5 и таблицей 11.2а СП 42.1333.2016, утвержденных приказом Минстроя России от 19.09.2019 № 557/пр, ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 10-20 м. Согласно схеме расположения земельного участка площадью 590 кв.м. в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на север-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, красная линия не пересекает его. Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. В судебном заседании установлено, что причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1, принятого по итогам общественного обсуждения, послужило формирование спорного участка в красных линиях.Постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19.07.2010 «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга. В п. 194 Постановления – Южная улица – жилая улица в усадебной застройке в красных линиях шириной 15 метров. Как следует из данного постановления, оно принято в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 45.51 Устава Арсеньевского городского округа. Согласно ст.47 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ч. 1 ст. 55 Устава Арсеньевского ГО требование об официальном опубликовании муниципальных правовых актов включено в Устав ГО 04.02.2014 принятием правового акта N 140-МПА. Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени постановление № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» официально не опубликовано, следовательно, законной силы не имеет.В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила факт не опубликования в установленном порядке постановления администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19.07.2010 «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа». Таким образом, в судебном заседании установлено, что нормативно-правовой акт администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19.07.2010 «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа», в силу отсутствия его официального опубликования, законной силы не имеет. Администрацией АГО не представлены документы об отмене или изменении существующих красных линий по <адрес> в <адрес>, следовательно, восстановление нарушенных прав истца возможно путём признания недействующим п. 194 постановления администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19.07.2010 г. «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» в части установления красной линии по <адрес> в границах земельного участка площадью 590 кв.м. в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на север-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.Кроме того, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован в границах установленных красных линий.На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск ФИО1 к Администрации Арсеньевского городского округа удовлетворить.Признать незаконным постановление администрации Арсеньевского городского округа № 692-па от 09.12.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку, площадью 590 кв.м., в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (п.7).Обязать администрацию Арсеньевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества (13.1)» земельному участку площадью 590 кв.м. в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на север-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий судья
Дергунова И.В.
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023.