Дело № 2а-1160/2025

64RS0043-01-2025-001126-67

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердиновой М.И.,

представителя ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Волжского района», общество с ограниченной ответственностью «Конвектор», индивидуальный предприниматель ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения для несовершеннолетних – МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек». В ходе проведенной проверки в сентябре 2024 года прокуратурой района совместно с инспектором Госавтоинспекции УМВД России по городу <адрес>. рядом с МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Так, в нарушение ГОСТ 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, не установлены и соответствующие дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», предусмотренные п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, <адрес>. в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019 не оснащен вторым дорожным знаком 5.19.1/2 «Пешеходный переход». Также выявлено грубое нарушение ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения. По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушения законодательства. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» указано, что с целью приведения технических средств организации дорожного движения на <адрес> между Волжским районным судом города Саратова и МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории города Саратова Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» в 2025 году запланировано проведение работ по указанному адресному ориентиру по установке: искусственных дорожных неровностей; дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходных ограждений. Кроме того, в ответе на представление сообщено, что администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в Комитет направлено обращение о рассмотрении на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения вопроса об установке светофора Т7 и второго дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по вышеуказанному адресу. Вместе с тем, контрольной проверкой установлено, что по настоящее время дорожное движение вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20» не приведено в нормативное состояние, недостающие дорожные знаки, искусственные неровности, светофор не установлены. Таким образом, нарушения, отраженные в представлении, фактически не устранены, что нарушает право неопределенного количества лиц, в особенности, малолетних, на безопасное передвижение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «Города Саратов» по организации дорожного движения вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; возложить на Комитет дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанность установить искусственные дорожные неровности; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходные ограждения; светофор Т7 по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек»; возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность восстановить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения для несовершеннолетних – МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек».

В ходе проведенной проверки в сентябре 2024 года прокуратурой района совместно с инспектором Госавтоинспекции УМВД России по городу Саратову по <адрес>А. рядом с МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Так, в нарушение ГОСТ 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, не установлены и соответствующие дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», предусмотренные п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, перекресток по ул. им. Некрасова Н.А. в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019 не оснащен вторым дорожным знаком 5.19.1/2 «Пешеходный переход». Также выявлено нарушение ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушения законодательства.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» указано, что с целью приведения технических средств организации дорожного движения на <адрес> между Волжским районным судом города Саратова и МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории города Саратова Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2025 году запланировано проведение работ по указанному адресному ориентиру по установке: искусственных дорожных неровностей; дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходных ограждений. В ответе на представление сообщено, что администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в Комитет направлено обращение о рассмотрении на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения вопроса об установке светофора Т7 и второго дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по вышеуказанному адресу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого. в соответствии с положениями статьи 1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями части 4 статьи 6 названного закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» устанавливает

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года № 295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения», который устанавливает порядок применения искусственных неровностей при организации дорожного движения.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на отдельных участках для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями; за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяется для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, обязательно устанавливается светофор Т7 любых вариантов конструкции, который применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

На нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, на основании ппп. 2 пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 должны устанавливаться ограничивающие пешеходные ограждения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-281 Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Указанный Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1).

Поскольку контрольной проверкой установлено, что по настоящее время дорожное движение вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20» не приведено в нормативное состояние, нарушения, отраженные в представлении, фактически не устранены, что нарушает право неопределенного количества лиц, в особенности, малолетних, на безопасное передвижение, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившемся в непринятии мер по приведению в соответствие с нормативами спорного участка дороги.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности установить искусственные дорожные неровности; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходные ограждения; светофор Т7 по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек»

В ходе рассмотрения дела Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» представлены доказательства установки искусственных дорожных неровностей.

В частности, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела представлены муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» (Заказчик) и ООО «Конвектор» (Поставщик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого является приобретение и установка элементов обустройства автомобильных дорог (удерживающих пешеходных ограждений и барьерных ограждений) на улично-дорожной сети МО «Город Саратов».

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного муниципального контракта срок поставки и установки товара: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Поставщик) заключен муниципальный контракт 132/2024, предметом которого является приобретение и установка искусственных дорожных неровностей.

Сроки поставки и установки товара: начало выполнения работ – с ДД.ММ.ГГГГ, окончание выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Волжского района города Саратова Кужебердиновой М.И., следует, что в ходе осмотра установлено, что на дорожном участке рядом с МДОУ «ЦРР-Детский сад № «Аленький цветочек» установлены искусственная неровность, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения.

Вместе с тем, светофор формы Т7, а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по настоящее время по-прежнему не установлены.

Поскольку требования прокурора об установке искусственной неровности, дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», пешеходных ограждений на участке автомобильной дороги по ул. <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнены в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части без приведения их к исполнению.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» по восстановлению дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» суд исходит из следующего.

Из содержания письма Комитета дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», следует, что в соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-р дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по указанному адресу переданы в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку ответчиком в опровержение требований истца не представлено доказательств восстановления дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул<адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности восстановить вышеуказанные дорожные знаки на спорном участке автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «Города Саратов» по организации дорожного движения вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № 20 «Аленький цветочек» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на Комитет дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) обязанность установить искусственные дорожные неровности; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходные ограждения; светофор Т7 по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № «Аленький цветочек».

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) обязанность восстановить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № «Аленький цветочек».

Решение суда в части возложения на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности по установлению искусственной неровности, дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», пешеходных ограждений на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи МДОУ «ЦРР-Детский сад № «Аленький цветочек» не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 25.06.2025 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко