Дело №2а-10413/2022
УИД 78RS0015-01-2021-007978-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,
при секретаре Криворучко Е.О.,
с участием представителя административного истца ЖСК №840 ФИО1, представителя административного ответчика ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива №840 к государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, ФИО3 о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
ЖСК № 840 обратилось в суд с административным иском к ГЖИ Санкт-Петербурга, ФИО3 и просит признать незаконным предписание № от 25.06.2021, указывая, что выводы и требования обжалуемого предписания об избрании председателем правления ЖСК лица, не являющегося членом ЖСК, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являлись предметом многократных проверок государственных контрольно-надзорных органов, по результатам которых нарушений жилищного законодательства со стороны ЖСК № 840 выявлено не было, кроме того, выводы и требования обжалуемого предписания были также предметом рассмотрения административного иска судом ранее, представленные в холе проверки документы в установленном законом порядке не оспорены и не отменены (л.д. 4-7, том 2 л.д. 38-39, 47-49, 93-96, 133-137).
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17.02.2022 в удовлетворении иска было отказано (том 2 л.д. 32-37). Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 02.08.2022 решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17.02.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе (том 2 л.д. 75-85).
Представитель административного истца в суд явился, на удовлетворении требований настаивал, пояснил, что вопрос о том, что ФИО4 является председателем ЖСК рассматривался Невским районным судом в 2013 году, все судебные акты были представлены административному ответчику, протокол общего собрания на котором ФИО4 приняли в члены ЖСК не признан незаконным.
Заинтересованное лицо ФИО4 в суд явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, представитель ФИО4 – ФИО5 пояснил, что в 1989 году все протоколы собраний велись от руки, ФИО4 с 2000 года является председателем правления ЖСК, указанное подтверждается решениями судов и протоколом общего собрания членов ЖСК, административным ответчиком по заявлению ФИО6 уже проводилась внеплановая документарная проверка, назначенная на основании требования Прокуратуры Санкт-Петербурга от 21.01.2021 №07-78-2021/5 для проверки правомерности избрания правления и председателя ЖСК №840, о чем представила акт проверки (том 2 л.д. 119-122).
Представитель административного ответчика ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2, административный ответчик ФИО3 в суд явились, против удовлетворения иска возражали, представитель ГЖИ Санкт-Петербурга пояснил, что факт принятия в члены ЖСК может подтверждаться не только протоколом собрания, но и иными документами, основанием для проведения проверки в отношении истца стало требование Прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга, предписание до настоящего времени истцом не исполнено, представил возражения на заявленные требования из которых следует, что ФИО4 в момент проверки не было представлено доказательств принятия её в члены ЖСК, а также членство в ЖСК подтверждено лишь в отношении 23 граждан, сведений об остальных членах ЖСК не представлено (том 1 л.д. 200-202, том 2 л.д. 62, 123-124).
Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании предписания административного ответчика от 25.06.2021 было направлено в суд 03.08.2021, то есть в пределах срока, установленного для подачи иска в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ЖК РФ, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что юридическое лицо ЖСК № 840 осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес> (том 1 л.д. 11-51), председателем правления ЖСК №840 является ФИО4
Зам. Прокурора Санкт-Петербурга ФИО7 в адрес ГЖИ Санкт-Петербурга на основании обращения собственника жилого помещения в доме, которым управляет ЖСК №840 – ФИО6 направлено требование от 28.03.2021 о проведении внеплановой проверки в отношении ЖСК №840 которым административному ответчику предписывалось провести проверку по вопросу достоверности списка членов ЖСК №840 по состоянию на момент избрания действующего правления ЖСК; правомерности избрания уполномоченных для участия в конференциях ЖСК; правомерности избрания уполномоченных для участия в конференциях ЖСК действующего правления; соблюдения законодательства при приеме действующего председателя ЖСК в члены ЖСК и правления (том 1 л.д. 192-194).
Распоряжением зам. начальника ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО8 №10/21/79-Р от 31.03.2021 в отношении административного истца назначена внеплановая документарная проверка сроком с 01.04.2021 по 27.04.2021, в ходе проверки определены следующие мероприятия по контролю: проверка правомерности решений о вступлении в ЖСК №840, а также о выборе уполномоченных для участия в конференции. Должностным лицом ответственным за её проведение назначена зам. начальника отдела по работе с объединениями собственников жилья и управляющими организациями – государственный жилищный инспектор ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО3 (том 1 л.д. 190-191а). Копию распоряжения ФИО4 получила 05.04.2021. О проведении проверки представитель административного истца уведомлялся 31.03.2021 на 01.04.2021 (том 1 л.д. 189) и 01.04.2021 на 05.04.2021 (том 1 л.д. 187-188).
По результатам проведенной проверки заместителем начальника отдела – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела по работе с объединениями собственников жилья и управляющими компаниями ГЖИ Санкт-Петербургу ФИО3 27.04.2021 был составлен акт проверки № 10/21/79-р, согласно которому в соответствии с протоколом №1 общего собрания членов ЖСК-840, проходившего 07.04.2015 в собрании приняли участие 70 членов ЖСК из 93 членов ЖСК. Однако документы, подтверждающие членство ЖСК, представлены только по 23 членам ЖСК. По 70 членам ЖСК доказательства членства не представлены (том 1 л.д. 71-73). С актом проверки ФИО4 была ознакомлена 27.04.2022, в своих возражениях в акте указала, что в 2015 году на собрании присутствовали 70 членов ЖСК, справки о выплате пая находятся у людей или сданы для получения государственной регистрации, просила указать фамилии лиц, которые не были учтены как члены ЖСК при проверке.
В ходе проверки должностному лицу были представлены заявления граждан о вступлении в ЖСК, решение правления ЖСК об утверждении принятия граждан в члены ЖСК, списки членов ЖСК-840 по состоянию на период с 2013 по 2020 годы, списки уполномоченных для участия в конференции ЖСК №840 за период с 2013 по 2020 годы, иные документы, содержащие сведения о вступлении в члены ЖСК, в том числе и судебные акты, протоколы: заседания правления ЖСК от 21.03.2020, общего собрания членов ЖСК, счетной комиссии общего собрания членов ЖСК, список регистрации участников общего собрания членов ЖСК №840 от 07.04.2015, протокол счетной комиссии общего собрания членов ЖСК №840, протокол №1 общего собрания членов ЖСК №840 от 07.04.2015; справка ФИО4 об уплате членских взносов, уведомление о проведении собрания членов ЖСК (конференции) от 20.03.2020, уведомление о проведении собрания членов ЖСК (конференции) от 07.04.2015, устав ЖСК, реестр членов ДСК на 2015 год состоящий из 93 членов ЖСК, председатель правления ЖСК №840 представила справки выданные ЖСК, свидетельства о государственной регистрации права с указанием основания возникновения права, справку ЖСК о полностью выплаченном пае, подтверждающую членство в ЖСК (том 1 л.д. 71-88, 92-186).
Из представленной в ГЖИ Санкт-Петербурга справки от 01.04.2021, подписанной ФИО4 следует, что квитанция об уплате ФИО4 членских взносов в 1989 году не передана предыдущим председателем правления ЖСК-840 (том 1 л.д. 128, 207).
Из представленного представителем ответчика в материалы дела списка следует, что при проверке административным истцом представлены справки, подтверждающие членство в ЖСК 22 человек (том 1 л.д. 238).
25.06.2021 ЖСК №840 выдано предписание № 10/21/79-р о необходимости в срок до 02.08.2021 включительно устранить выявленные нарушения ч.1 ст. 118 ЖК РФ (председателем правления ЖСК № 840 является лицо без подтверждения факта вступления в члены ЖСК № 840 в установленном уставом ЖСК № 840 и ЖК РФ порядке), в том числе вынести на рассмотрение общего собрания членов ЖСК № 840 (конференции) вопрос об утверждении нового состава правления из числа членов ЖСК № 840, освобождении действующего председателя ЖСК № 840 от занимаемой должности в правлении ЖСК и/или приеме в члены ЖСК действующего председателя ФИО4, или иным законным способом (том 1 л.д. 52, 70).
Приказом начальника ГЖИ Санкт-Петербурга №471-к от 18.05.2022 ФИО3 с 27.05.2022 уволена с государственного гражданской службы в ГЖИ Санкт-Петербурга (том 2 л.д. 125).
Допрошенные в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей: ФИО9, ФИО10, ФИО11 пояснили, что были участниками общего собрания членов ЖСК в 1989 году, на собрании в члены ЖСК №840 была принята ФИО4 ФИО10 пояснила, что протокол собрания от 1989 года она вела собственноручно, поскольку была секретарём собрания, протоколы собраний членов ЖСК хранились в комнате консьержа, протокол от 1989 года был обнаружен в этой комнате недавно, точную дату обнаружения протокола указать затруднилась (том 2 л.д. 159-164).
Суд признаёт показания допрошенных свидетелей объективными и достоверными, полагает возможным положить подобные доказательства в основу судебного решения, показания свидетелей согласуются с представленными письменными доказательствами по делу, объяснениями представителя административного истца, заинтересованного лица.
Как установлено пунктом 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, являются, среди прочего, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья. При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1670, утверждены
общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Требования).
В соответствии с п. 2 указанных Требований государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора, являются: руководитель органа государственного жилищного надзора, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации; руководители структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по государственному жилищному надзору; должностные лица структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора; руководители территориальных органов органа государственного жилищного надзора и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора; руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностные лица структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора (п. 3 Требований).
Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: руководитель органа государственного жилищного надзора и его заместители; руководители территориальных органов органа государственного жилищного надзора и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора (п. 4 Требований).
Объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе и жилищных и жилищно-строительных кооперативов (п. 5 Требований).
Предметом государственного жилищного надзора является в том числе и соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п. 7 Требований).
Пунктами 8 и 10 Требований предусмотрено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются названным Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, предметом проверки являлось соблюдение ЖСК №840 обязательных требований к созданию и деятельности ЖСК, соблюдению прав и обязанностей его членов.
Из оспариваемого предписания следует, что уполномоченное лицо ГЖИ пришло к выводу, что стороной административного истца допущены нарушения положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно нарушение ч. 1 ст. 118 ЖК РФ: председателем правления ЖСК №840 является лицо без подтверждения факта вступления в члены ЖСК №840 в установленном уставом ЖСК №840 и ЖК РФ порядке.
В соответствии с ч.1 ст. 118 ЖК РФ правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива.
Как указано в ч. 1 ст. 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.
На момент проведения проверки в ЖСК №840 протоколом общего собрания членов ЖСК №2 от 25.06.2016 принят Устав (том 2 л.д. 155-186).
Согласно п.п. 5.1-5.4 указанного Устава ЖСК №840, лица, желающие вступить в члены ЖСК, подают в правление кооператива заявление. Указанное заявление должно быть рассмотрено правлением и утверждено решением общего собрания (конференцией) членов кооператива. При этом гражданин признается членом ЖСК со дня уплаты вступительного взноса после утверждения общим собранием (конференцией) членов кооператива решения о приеме в члены кооператива.
Как усматривается из материалов проверки и акта проверки, в качестве документов, подтверждающих членство председателя ЖСК № 840 ФИО4 в ЖСК инспектору ГЖИ были представлены: справка председателя ЖСК № 840 ФИО4 от 01.04.2021, согласно которой, квитанция об уплате ФИО4 членских взносов в 1989 году предыдущим председателем ЖСК № 840 в документы ЖСК не передана; свидетельство о праве на наследство по закону от 25.10.2006; свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, решения судов общей юрисдикции, реестр членов ЖСК №840 на 2015 год.
В материалы дела истцом представлены сведения о собственности ФИО4 на квартиру по адресу: <адрес> с 25.12.2006 (том 1 л.д. 89-91, 203-205), <данные изъяты> а также протокол общего собрания членов ЖСК №840 от 01.04.1989 на котором ФИО4 была принята в члены ЖСК (том 2 л.д. 16-24).
Из пояснений представителя административного истца, ФИО4, свидетеля – <данные изъяты> протокол от 01.04.1989 был обнаружен после подачи иска в суд, должностному лицу в ходе проведения проверки не представлялся, поскольку о том, что он сохранился, истцу известно не было.
В соответствии с п. 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года №1849 «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга», Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным, и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 28.08.2017 №36-р был утвержден Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, действовавший на момент проведения проверки (далее - Административный регламент).
Пунктом 1.6 Административного регламента установлено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора предметом проверок, является, в том числе, соблюдение органами власти, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; к управлению многоквартирными домами; к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
В силу пункта 1.10 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются: составление акта проверки, содержащего сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований; вынесение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, абзацу 8 пункта 3.4.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения о проведении внеплановой (документарной или выездной) проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является, среди прочего, поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан.
Пунктом 3.5.1 Административного регламента предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
В соответствии с пунктом 3.5.2 Административного регламента организация внеплановой документарной проверки осуществляется в порядке, установленном статьями 11, 14 Федерального закона №294-ФЗ, и проводится по месту нахождения Инспекции.
В процессе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами Инспекции, проводящими проверку, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа власти, гражданина, имеющиеся в распоряжении Инспекции, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих лиц регионального государственного жилищного надзора.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Инспекции, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органом власти, гражданином обязательных требований, должностное лицо Инспекции направляет в адрес объекта контроля мотивированный запрос с требованием представить в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Инспекции о проведении внеплановой Проверки.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного должностного лица органа власти, гражданина, его уполномоченного представителя. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, орган власти, гражданин вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и(или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органом власти, гражданином документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Инспекции документах и(или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, органу власти, гражданину с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностное лицо Инспекции, проводящее внеплановую документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным представителем объекта контроля пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Из содержания статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) следует, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.5.2 и 3.6.2 Административного регламента, пункте 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ определено, что подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля только с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, которые изложены в части 2 статьи 20 названного Федерального закона.
По смыслу пункта 1.1. ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ следует, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе, в том числе и проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации юридического лица и выписки из ЕГРЮЛ, ЖСК №840 является юридическим лицом с 22.10.1974.
В материалы дела представлен протокол общего собрания членов ЖСК №840 от 01.04.1989 о принятии ФИО4 в члены ЖСК №840. Данный протокол не был представлен должностному лицу при проведении проверки, однако на факт принятия ФИО4 в члены ЖСК №840 в 1989 году в ходе проверки ФИО4 указывала, представив в том числе и, решение суда от 2013 года.
В 1989 году условия приема граждан в члены жилищно-строительного кооператива регулировались ЖК РСФСР, согласно ст. 113 ЖК РСФСР условия приема граждан в члены жилищно-строительного кооператива устанавливаются законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. В члены жилищно-строительного кооператива могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий (статья 29).
Деятельность ЖСК в 1989 году осуществлялась на основании устава, принятого в соответствии с Примерным уставом жилищно-строительного кооператива общим собранием граждан, вступивших в кооператив, и зарегистрированного в установленном порядке (ст. 114 ЖК РСФСР).
Учитывая, что ФИО12 паевой взнос был внесён полностью, он по смыслу п. 4 ст. 218 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1
«О собственности в РСФСР» приобрёл право собственности на квартиру.
<данные изъяты>
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12.11.2013 по гражданскому делу по иску ФИО6 к ЖСК №840 о признании недействительными решения собрания членов ЖСК №840 от 14.03.2012 и решения Правления ЖСК №840 от 14.03.2012 об избрании председателем правления ФИО4 и прекращении их действия в этой части, признании недействительными и прекращении действий доверенностей, выданных после 14.03.2012, признании недействительным нормативного акта регистрирующего органа МИФНС №15 по Санкт-Петербургу в части внесения изменений в ЕГРЮЛ о ЖСК №840 в удовлетворении иска было отказано, апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 15.07.2014 решение от 12.11.2013 оставлено без изменения (том 1 л.д. 208-219, том 2 л.д. 97-106а, 138-148). Решением установлено, что в ответе прокуратуры имеются сведения, противоречащие нормам действующего законодательства в части ссылки на отсутствие оснований у ФИО4 для вступления в члены ЖСК № 840 в 1989 г. в виду отсутствия собственности в доме ЖСК при наличии собственности у её супруга, поскольку согласно ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено. А отсутствие протокола решения собрания членов ЖСК о принятии ФИО4 в члены ЖСК № 840 не свидетельствует о том, что она не была принята в члены ЖСК и что её избрание в члены правления ЖСК №840 14.03.2012 противоречит нормам действующего законодательства.
Таким образом, рассматривая вопрос о правомерности избрания ФИО4 председателем ЖСК №840, суд указал, что доказательств не принятия ФИО4 в члены ЖСК №840 представлено не было, отсутствие протокола общего собрания членов ЖСК подобным доказательством не является.
Установленные обстоятельства при рассмотрении настоящего административного дела, суд принимает в качестве обстоятельств, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 09.12.2019 отменено решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 27.08.2019 по административному делу №2а-6668/2019 о иску ЖСК №840 к ГЖИ Санкт-Петербурга, жилищному инспектору ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО13 о признании незаконным предписания, предписание административного ответчика от 22.04.2019 №10/231-р об устранении нарушений путем проведения общего собрания собственников многоквартирного дома о способе управления им, признано незаконным (том 1 л.д. 225-237), кассационным определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2020 апелляционное определение от 09.12.2019 было оставлено без изменения (том 2 л.д. 25-27, 107-118).
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 09.12.2019 установлено, что 22.04.2019 административным ответчиком составлен акт №10/231-р, согласно которому уполномоченное лицо ГЖИ пришло к выводу, что являются правомочными общие собрания членов ЖСК-840 от 7 апреля 2015 года, от 15 марта 2016 года, от 25 июня 2016 года, от 14 марта 2017 года, от 14 марта 2018 года. В соответствии со списком членов ЖСК по состоянию на 14 марта 2019 года в кооперативе числится 90 членов. Из них ЖСК представлены справки, выданные председателем правления ЖСК 9 членам ЖСК о выплате ими пая, представлены свидетельства о государственной регистрации квартир 9 членов ЖСК, представлены заявления 18 членов ЖСК о вступлении в члены ЖСК. Не подтверждено вступление в члены ЖСК уполномоченных для участия в конференциях ЖСК лиц. В связи с этим, высший орган управления ЖСК - общее собрание членов ЖСК фактически отсутствует и невозможно принять решение о выборе других органов управления - правления и председателя правления жилищного кооператива. Таким образом, жилищно-строительный кооператив не может надлежащим образом осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом. В связи с выявленными нарушениями инспектор ГЖИ в акте от 22.04.2019 пришел к выводу о необходимости проведения общего собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома о выборе способа управления.
По результатам проверки выдано предписание №10/231-р. Административному истцу предписано в срок до 22.10.2019 включительно, устранить допущенные нарушения путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> о выборе способа управления многоквартирным домом.
Судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности требования ГЖИ Санкт-Петербурга к ЖСК №840 о проведении общего собрания собственников дома, фактически с целью подтверждения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом, указав, что в акте проверки №10/231-р от 22 апреля 2019 года и предписании №10/231-р от 22 апреля 2019 года, по существу, сторона ответчика указывает о нелегитимности органов управления кооператива, а также отсутствии доказательств членства в кооперативе у собственников многоквартирного дома, при этом общее собрание собственников многоквартирного дома может быть созвано лишь по инициативе собственников помещений, либо по инициативе органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 117 ЖК РФ общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании (часть 1).
Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива (часть 2).
Общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью (часть 3).
Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 118 ЖК РФ правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива.
Председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива (часть 1 ст. 119 ЖК РФ).
Анализ изложенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что общее собрание членов жилищного кооператива в многоквартирном доме, в котором способом управления собственниками многоквартирного дома избран ЖСК, с повесткой об утверждении нового состава правления из числа членов ЖСК, освобождении действующего председателя ЖСК от занимаемой должности, или приеме в члены ЖСК, может быть созвано по инициативе любого из членов ЖСК.
Изложенное, позволяет суду прийти к выводу о необоснованности требования ГЖИ Санкт-Петербурга к ЖСК №840 о проведении общего собрания членов жилищного-кооператива фактически с целью подтверждения полномочий ранее избранного председателя правления и правления ЖСК. Также суд учитывает, что в акте проверки №10/21/79-р от 27.04.2021и предписании №10/21/79-р от 25.06.2021, по существу, сторона ответчика указывает о нелегитимности органов управления кооператива, а также отсутствии доказательств членства в кооперативе у собственников многоквартирного дома, в том числе и у председателя ЖСК – ФИО4
При этом, суд приходит к выводу, что коль скоро сторона ответчика полагает, что правление ЖСК №840 не обладает необходимыми полномочиями для осуществления своей деятельности, то является неправомерным и требование от правления указанного юридического лица совершения каких-либо юридически значимых действий.
Таким образом, оспариваемое предписание противоречит требованиям действующего законодательства, а также представленным в ходе проводимой ГЖИ Санкт-Петербурга проверки документам, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных в рассматриваемом административном иске требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива №840 к государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, ФИО3 о признании незаконным предписания удовлетворить.
Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции №10/21/79-р от 25.06.2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Яковчук О.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.01.2023.