Решение по делу № 2А-169/2023 от 22.03.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания.

Дело №2а-169/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 22 марта 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

с участием представителя истца - ст.помощника Курчатовского межрайонного прокурора Козыревой Е.А.,

при секретаре Городенской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации п.Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории МО «Поселок Иванино» Курчатовского района Курской области. Согласно п.6 ч.1 ст.3 Устава МО «Поселок Иванино» к вопросам местного значения администрации относятся обеспечение проживающих в поселке и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Из чего следует, что создание маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что маневренный жилищный фонд в п.Иванино Курчатовского района отсутствует, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, установленных положениями ст.95 ЖК РФ, нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 12.01.2023 в адрес главы п.Иванино внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры по созданию маневренного фонда. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Иванино» Курчатовского района Курской области и возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощникКурчатовского межрайонного прокурора Козырева Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - муниципального образования «Поселок Иванино» Курчатовского района Курской области в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении глава администрации ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иск признал.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие вопросов местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 названного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что в соответствии с ст.1, п.6 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Поселок Иванино» Курчатовского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов п.Иванино Курчатовского района Курской области от 22.04.2014 №9, муниципальное образование «поселок Иванино» Курчатовского района курской области (поселок Иванино Курчатовского района) - один населенный пункт, имеет статус городского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением поселка Иванино непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления; к вопросам местного значения п.Иванино Курчатовского района относится обеспечению проживающих в <...> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление жилищного муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда на территории поселка, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории МО «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются также письмом и.о. главы п.Иванино Курчатовского района Курской области от 26.10.2022 №580, в котором указано, что на территории п.Иванино Курчатовского района Курской области жилых помещений, включенных в маневренный фонд, не имеется.

13.01.2023 в адрес главы администрации п.Иванино Курчатовского района Курской области внесено представление №36-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление (исх. №41 от 31.01.2023) глава поселка Иванино ФИО1 сообщил, что с целью устранении нарушения жилищного законодательства администрация изыскивает финансовые средства для создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, а также рассматривает перечень муниципальных жилых помещений, которые могут быть переведены в маневренный жилищный фонд.

Из сообщения главы поселка Иванино от 15.03.2023 №119 усматривается, что в настоящее время рассматривается вопрос о передаче в ведение администрации поселка административного здания с кадастровым номером № для дальнейшего его использования для маневренного фонда. Данный факт подтверждается письмом руководителя МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 23.05.2022 №ЮБ-01/2192 в адрес администрации МО «Курчатовский район» Курской области о рассмотрении вопроса о передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование, а затем из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с ч.11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ административного здания (литер А) с двумя пристройками (литер а, а1), кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, а также ответом Первого заместителя Главы администрации Курчатовского района от 16.06.2022 №4135, в котором указано, что администрация Курчатовского района Курской области не возражает о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества: здания: административное здание с кадастровым номером №, площадью 109,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; здание расположено на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, площадью 2174 кв.м.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок предоставления жилых помещений маневренного жилищного фонда установлен ст.106 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, которым является муниципальное образование «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области, в целях обеспечения граждан временным жильем при возникновении перечисленных выше ситуаций, а его отсутствие нарушает гарантированное ст.40 Конституции Российской Федерации право граждан на предоставление маневренного жилья в случаях, предусмотренных законодательством.

В связи с чем суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «поселок Иванино» является незаконным, поскольку создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на его территории, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Учитывая изложенное, на администрацию муниципального образования «поселок Иванино» должна быть возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на его территории.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Согласно ст.352 КАС РФ в случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость проведения ряда действий, установленных законодательством Российской Федерации и направленных для проведения мероприятий по передаче федеральной собственности в муниципальную, в связи с чем, приходит к выводу об установлении срока исполнения судебного решения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Поселок Иванино» Курчатовского района Курской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Шашков