Решение по делу № 2А-951/2025 от 19.06.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело *****а-951/2025

УИД *****RS0*****-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО4, выступающего на основании доверенности *****-д от <дата>,

представителя заинтересованного лица ФИО8 – ФИО5, выступающего на основании доверенности <адрес>2 от <дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> в лице Управления по экологии, торговле и муниципальному контролю.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что <дата> на имя начальника Управления Архитектуры и Градостроительства по <адрес> административным истцом направлено обращение о нарушении застройщиком требований п.47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, в котором поставлен вопрос о пресечении нарушений и привлечении правонарушителя к административной ответственности, о принятых мерах сообщить административному истцу для дальнейшего решения вопроса о защите своих прав через судебные инстанции.

Согласно полученного ответа, факт строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020107:155 подтвержден, фундамент заложен на расстоянии от земельного участка истца с кадастровым номером 26:30:020107:124 порядка 2 метров, какой объект строится, целевое его назначение виду использования земельного участка, в том числе разрешенные параметры строительства и застройки территории, УАиГ не известно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу ч.1 ст.36 ГК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Статья 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки СК утвержденные постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (с изменениями от <дата> *****) устанавливает, что на территории городского округа осуществляется государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль за использованием земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации городского округа города-курорта Ессентуки.

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 2

В соответствии с п.2.3 Положения об Управлении Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> от <дата> ***** Управление Архитектуры и Градостроительства является уполномоченным органом в части контроля соблюдения Правил землепользования и застройки <адрес>.

Пункт 2.4. этого положения наделило УАиГ обращаться в арбитражные суды, суды общей юрисдикции всех инстанций с иском о сносе самовольного строительства, возведенного на территории <адрес>.

<адрес> об административных правонарушениях в <адрес> от <дата> *****-кз - статья 8.1. устанавливает за нарушение Правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления - административную ответственность.

Управление Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> задачи, возложенные на них в сфере контроля соблюдения Правил землепользования и застройки <адрес>, по обращению административного истца не выполнило.

По поступившему от административного истца обращению административным ответчиком лицо, начавшее строительство не опрашивалось, какой объект застройщиком возводится не известно, соответствует ли этот объект виду разрешенного использования земельного участка, предельных параметров застройки территории, соблюдены ли при возведении объекта градостроительные, строительные, санитарные, противопожарные регламенты, сведений нет.

Подобное бездействие свидетельствует, что УАиГ не обладает информацией по строящимся объектам на подведомственной им территории, не применяет к правонарушителям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных регламентов административной ответственности и иных мер.

На момент обращения застройщиком был возведен фундамент, в настоящий момент уже возводятся стены.

Согласно разъяснений МЧС России по <адрес> от <дата> требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям, противопожарные расстояния между жилыми, общественными, вспомогательными зданиями и сооружениями минимальное расстояние должно составлять 6 метров. Уменьшение этого расстояния возможно на 20% или 50% при выполнении соответствующих мероприятий предотвращающих риск пожарной опасности.

Согласно п.47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки расстояние от границы соседнего участка до стены дома - 3 метра, от границ участка до хозяйственных построек - 1 м.

Расстояние это может быть уменьшено с согласия собственника соседнего участка. При этом именно собственник соседнего участок наделен правом дать согласие на уменьшение этого расстояния. Такого согласия от административного истца застройщик не получил. Какой объект им строится, информацию застройщик не раскрывает.

УАиГ, установив факт начала возведения объекта, полную и всестороннюю проверку обращения административного истца не осуществило, никаких мер к застройщику не приняло, правами предусмотренными законом о сносе самовольно возводимого объекта, назначение которого застройщик скрывает, в суд не обратилось, к административной ответственности правонарушителя не подвергло.

В результате бездействия УАиГ по <адрес> объект продолжает строиться, нарушая требования п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

УАиГ, в нарушение ст. 10 ФЗ от <дата> N 59-ФЗ (ред. от <дата>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не обеспечило объективное и всестороннее рассмотрение обращения, не приняло меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

УАиГ по <адрес>, будучи органом, наделенным публичными полномочиями, своим бездействием по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, подрывает доверие граждан к закону и действиям государства.

Просит суд:

Признать бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в не объективном и в не всестороннем рассмотрении обращения ФИО1, приведшее к продолжению ФИО8 строительства индивидуального жилого дома, возводимого на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****, - незаконным.

Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем обращения в суд с иском о сносе возводимого объекта на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В судебном заседании <дата> представитель ФИО3 возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основания, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указал, что в адрес Управления поступило обращение ФИО1 <дата> (вх. *****-Б-8) по вопросу законности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Позже, <дата> (вх. *****-Б-12) поступило дополнительное обращение от гражданки ФИО1 с просьбой предоставить ответ на обращение от <дата> на электронную почту.

Согласно части 1,2 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» (далее - 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ-59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С выездом на место, сотрудниками Управления проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:30:020107:155, составлен акт осмотра, по результатам выездного мероприятия подготовлен ответ.

Так, с выездом на место установлено, что на земельном участке проходят строительные работы, на момент осмотра возведен фундамент, назначения планируемого объекта на момент строительства установить не представляется возможным. Расстояние от фундамента до границы смежного земельного участка с кадастровым номером 26:30:020107:124 составляет порядка 2 метров.

Согласно пункта 3 статьи 47 Правил землепользования муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, утвержденные постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> в районах для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, расстояние должно быть не менее: от красных линий улиц до стены дома - 5 м; от красных линий проездов до стены дома - 3 м; от границы соседнего участка до стены дома - 3 м, от границы участка до хозяйственных построек -1м.

В связи с невозможностью определить назначение строящегося объекта капитального строительства, сделать вывод о нарушении градостроительных норм не представляется возможным.

В случае если ведется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, то нарушены вышеуказанные нормы правил землепользования <адрес>, однако если ведется строительство хозяйственной постройки, к примеру капитального гаража, то в таком случае расстояние до смежного земельного участка должно составлять не менее 1 м.

Управление, рассмотрев поступившие обращения административного истца <дата> (исх. *****) направило ответ на обращения в адрес заявителя, на электронную почту, указанную в обращении от <дата> в установленный законом срок.

В соответствии с частью 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации №21-ФЗ от <дата> (далее - КАС РФ) обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец указывает на следующее:

Согласно п. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки (далее - ПЗЗ) расстояние от границ соседнего участка до стены дома - 3 метра, от границ участка до хозяйственных построек - 1.

Расстояние это может быть уменьшено с согласия собственника соседнего участка. При этом, именно собственник соседнего участка наделен правом дать согласие на уменьшение этого расстояния. Такого согласия от административного истца застройщик не получил. Какой объект им строится, информацию застройщик не раскрывает.

С указанными доводами административный ответчик не может согласиться, так как согласно пункту 3 статьи 47 ПЗЗ в районах для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, расстояние должно быть не менее: от красных линий улиц до стены дома - 5 м; от красных линий проездов до стены дома - 3 м; от границы соседнего участка до стены дома - 3 м, от границы участка до хозяйственных построек - 1 м.

В 2024 году из ПЗЗ <адрес> исключен абзац о возможности сокращения расстояния между смежными земельными участками путем подписания согласия.

Сокращение отступов от смежных земельных участков возможно при получении разрешения на отклонение от предельных параметров застройки в части уменьшения отступов от границ смежного земельного участка.

В соответствии с п. 2.3 Положения об Управлении, утвержденного решением Совета <адрес> от <дата> ***** Управление является уполномоченным органом в части контроля соблюдения ПЗЗ <адрес>.

Пункт 2.4. этого положения наделило Управление обращаться в арбитражные суды, суды общей юрисдикции всех инстанций с иском о сносе самовольного строительства, возведенного на территории <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В Управление не поступало уведомление о самовольной постройки, в соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ.

Признаков самовольной постройки, перечисленных в статье 222 ГК РФ, также Управлением не выявлено, так как в случае строительства гаража или иной хозяйственной постройки, объекта вспомогательного назначения, расстояние от такого объекта составляет 1м до границ смежного земельного участка.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ***** от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Пленум ***** ВС РФ) возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство, либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 12 Пленума ***** ВС РФ с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

Также, на личном приеме в Управлении административный истец требовал предоставить личные данные собственника земельного участка, однако важно отметить, что согласно статье 7 Федерального закона №152-ФЗ от <дата> «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, Управление дало своевременный, полный ответ на все вопросы, поставленные в обращении административного истца в соответствии с 59- ФЗ, осуществило выездные мероприятия, однако нарушений Градостроительного законодательства не выявило.

По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО4, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании оставил разрешение заявленных ФИО1 исковых требований на усмотрение суда. Он пояснил, что до начала 2024 года Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> был органом, осуществляющим муниципальный земельный надзор. В настоящее время эти функции переданы Управлению по экологии, торговле и муниципальному контролю администрации <адрес>, которое осуществляет муниципальный земельный контроль. Исковую работу проводит Комитет после осуществления контрольно-надзорных мероприятий с учетом требований Управления. Кроме того, Комитет не является надзорным органом в части деятельности УАИГ, поскольку данные органы являются отраслевыми структурными органами администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в лице Управления по экологии, торговле и муниципальному контролю в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании <дата> пояснил, что он является собственником жилого дома и объекта незавершенного строительства, по адресу: <адрес> участок, на котором расположены указанные объекты, принадлежит ему на праве аренды. Он брал в долг денежные средства у ФИО9, в пользу которого согласно выписке из ЕГРН установлено ограничение, но в настоящее время залог прекращен, однако в ЕГРН сведения не исключены.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО5, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании полагал заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению. Он пояснил, что обращение административного истца рассмотрено в срок и ей дан ответ, нарушений, по его мнению, в данном случае нет. Что касается требования о понуждении УАИГ на обращение в суд с иском о сносе спорного объекта, считает, что ФИО1 самостоятельно имеет право на обращение с таким иском в суд, что предусмотрено действующим законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду пояснил, что он 3 год работает специалистом в МБУ ОКС, являющимся структурным подразделением УАИГ <адрес>. В его компетенцию входит выезд на место по поступившим обращениям в случае необходимости, фотографирование, произведение замеров, составление акта визуального осмотра, после чего передача всех документов в юридический отдел. Ему было передано обращение ФИО1, и он <дата> осуществил выезд на место по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****. Конкретного документа – поручения в письменном виде ему не предоставлялось. По приезде на место, он встретился с ФИО1, потом зашел на территорию соседнего земельного участка, показал документы одному из рабочих, произвёл фотографирование и замеры. Акт составлял на рабочем месте <дата>. При этом, каких-либо заключений или обобщений он не делал. Сведения, изложенные в акте визуального осмотра от <дата>, являются достоверными.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, в том числе представленные суду сторонами письменные доказательства, допросив свидетеля, проанализировав доводы в обоснование заявленных требований и возражений на них, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Согласно ст. 46 Конституции РФ гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> административный истец ФИО1 обратилась на имя начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о нарушении застройщиком на смежном с ней земельном участке (по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****) требований п.47 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, в котором был поставлен вопрос о пресечении нарушений и привлечении правонарушителя к административной ответственности, о принятых мерах сообщить административному истцу для дальнейшего решения вопроса о защите своих прав через судебные инстанции.

Данное обращение получено Управлением Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> <дата> и зарегистрировано за вх. *****-Б-8.

<дата> (вх. *****-Б-12) поступило дополнительное обращение от гражданки ФИО1 с просьбой предоставить ответ на обращение от <дата> на электронную почту. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

На указанные обращения ФИО1 (от <дата> и от <дата>), Управлением Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> подготовлен ответ от <дата>, согласно которому указано следующее.

Согласно данным из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером *****, имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», зарегистрирован должным образом и поставлен на кадастровый учет. На земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом, пл. 290 кв.м., находится в частной собственности физического лица.

С выездом на место, сотрудниками Управления установлено, что на земельном участке проходят строительные работы, на момент осмотра возведен фундамент, назначения планируемого объекта на момент строительства установить не представляется возможным. Расстояние от фундамента до границы смежного земельного участка с кадастровым номером 26:30:020107:124 составляет порядка 2 метров.

Так, в случае если ведется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, то нарушены вышеуказанные нормы правил землепользования <адрес>, однако если ведется строительство хозяйственной постройки, к примеру капитального гаража, то в таком случае расстояние до смежного земельного участка должно составлять не менее 1 м.

В ответе содержится ссылка на ст. 222 ГК РФ и пункт 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ***** от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», согласно которому возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство, либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой.

По указанным в ответе основаниям, ФИО1 разъяснено, что данный спор является спором двух хозяйствующих субъектов, решение которого возможно в судебном порядке в соответствие со ст. 11 ГК РФ.

Управление, рассмотрев поступившие обращения административного истца <дата> (исх. *****) направило ответ в адрес заявителя, на электронную почту, указанную в обращении от <дата>, в установленный законом срок <дата>. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом с электронной почты, представленным административным ответчиком.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Положениями части 3 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно положениям ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Материалами дела подтверждено, что обращение ФИО1 было получено и рассмотрено административным ответчиком. Факт направления письменного ответа на обращение по адресу электронной почты ФИО1 также подтвержден материалами дела и не опровергнут административным истцом. Кроме того, в ходе судебного разбирательства, ФИО1 подтвердила тот факт, что ответ на ее обращения она получила нарочно в УАИГ, однако, не смогла пояснить, когда именно.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, установив факт возведения объекта, в нарушение ст. 10 ФЗ от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не обеспечило объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО1, не приняло меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Как усматривается из истребованных по запросу суда выписок из ЕГРН, предоставленных УФС государственной регистрации кадастра и картографии по СК, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 250,8 кв.м., кадастровый ***** по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером *****, площадью 699,5 кв.м., предоставленном ФИО1 в аренду Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (договор аренды *****-з от <дата> сроком действия с <дата> по <дата>.)

ФИО8 является собственником жилого дома, площадью 290 кв.м., кадастровый *****, по адресу: <адрес> обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером *****, площадью 740 кв.м., по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****, предоставленном ФИО8 в аренду Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (договор аренды *****-з от <дата> сроком действия с <дата> по <дата>).

Как следует из выписки из ПЗЗ <адрес> указанный земельный участок находится в зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства (спорный), с кадастровым номером *****, площадью 119,7 кв.м., собственником которого также является ФИО8 Сведения о регистрации права внесены в ЕГРН <дата>, запись регистрации права *****.

Вышеуказанные земельные участки, принадлежащие административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО8 на праве аренды, являются смежными.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика пояснил, что после поступления обращения ФИО1 (<дата>) были истребованы через личный кабинет выписки из ЕГРН в форме электронного взаимодействия из УФС государственной регистрации, кадастра и картографии, где отсутствовали сведения о спорном строящемся объекте, в связи с чем, у Управления отсутствовала возможность определить назначение строящегося объекта капитального строительства, сделать вывод о нарушении градостроительных норм.

Вместе с тем, согласно представленному ответу ППК «Роскадастр» от <дата>, по результатам проведенного анализа информации, установлено что в филиал за период с <дата> (дата обращения ФИО1) по <дата> (дата ответа на обращение) от УаИГ администрации <адрес> запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ***** не поступало.

Таким образом, УаИГ <адрес> не предприняло мер по объективному и всестороннему рассмотрению обращения ФИО1, не приняло мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, поскольку <дата> в ЕГРН уже была произведена запись о регистрации права на объект незавершенного строительства (спорный) за ФИО8 УаИГ <адрес> допущено бездействие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки СК, утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (с изменениями от <дата> *****) устанавливает, что на территории городского округа осуществляется государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль за использованием земель.

Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 2.3 Положения об Управлении Архитектуры и Градостроительства администрации <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> от <дата> *****, определен перечень задач и обязанностей по осуществлению муниципального контроля Управления Архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

Пунктом 2 Положения об Управлении по экологии, торговле и муниципальному контролю администрации <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> от <дата> *****, определен перечень задач и обязанностей по осуществлению муниципального контроля Управления по экологии, торговле и муниципальному контролю администрации <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

Как установлено судом, в УАИГ от Управления по экологии, торговле и муниципальному контролю администрации <адрес> не поступало уведомление о самовольной постройке, в соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ.

Суд полагает необходимым в порядке восстановления нарушенного права истца ФИО1 обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения ее обращения от <дата> по факту строительства индивидуального жилого дома, возводимого на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****.

Требование ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенное нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем обращения в суд с иском о сносе возводимого объекта на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****, не подлежит удовлетворению, поскольку в данном случае будет иметь место вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу разделения властей и принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В рассматриваемом случае административным истцом ФИО1 срок на подачу искового заявления по рассматриваемым требованиям не пропущен с учетом того обстоятельства, что обращение датировано <дата>, ответ на обращение датирован <дата>, иск в суд подан <дата>.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения ее обращения от <дата> по факту строительства индивидуального жилого дома, возводимого на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем обращения в суд с иском о сносе возводимого объекта на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, район насосной станции *****, земельный участок *****, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.