Постановление по делу № 5-17/2025 от 28.05.2025 - По статье 19.5 КоАП РФ.

УИД 23RS0043-01-2025-000369-49

N 5-17/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 28 мая 2025 года

28 мая 2025 года п. Дубна Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО2, <данные изъяты> являвшегося в период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район главой администрации МО ФИО3 район, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО2, являющийся в период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район глава администрации МО ФИО3 район, находящейся по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля – счетной палаты Тульской области от 26 июля 2024 года № 01-04/13, а именно: в срок до 02 декабря 2024 года не принял мер к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков при проведении текущего ремонта помещений МКУК «Рылевская КДЦ» и капитального здания библиотеки; не принял мер к возмещению необоснованно израсходованных средств в региональный и местный бюджет по муниципальным контрактам по текущему ремонту МКУК «Рылевская КДЦ» и капитальному ремонту здания библиотеки, отраженных в п.1 и п.2 Представления Счетной палаты Тульской области от 26 июля 2024 года № 01-04/132.

В соответствии с указанными пунктами, администрации МО ФИО3 район, с учетом продления срока решением счетной палаты Тульской области от 26 сентября 2024 года, предписывалось в срок до 02 декабря 2024 года принять меры к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков при проведении текущего ремонта помещений МКУК «Рылевская КЦД» и капитального ремонта здания библиотеки, рассчитать объемы фактически невыполненных работ и принять меры к возмещению необоснованно израсходованных средств в региональный и местный бюджеты по муниципальным контрактам по текущему ремонту МКУК «Рылевская КЦД» и капитальному ремонту здания библиотеки.

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления стали результаты обследования и контрольных обмеров выполненных и оплаченных работ по текущему ремонту помещений, используемых для осуществления культурно - досуговой деятельности муниципальным казенным учреждением культуры «Рылевский культурно-досуговый центр», в ходе которых выявлено: некачественное выполнение работ, многочисленные дефекты выравнивания и окрашивания стен, потолков, устройства полов из керамической плитки (в тамбуре, бильярдной, фойе); расхождения объемов фактически выполненных работ и объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ; фактически не выполнены работы по ремонту фасада, включенные в акты о приемке выполненных работ; акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы (чертежи), сертификаты соответствия, паспорта, декларации соответствия и другие документы, удостоверяющие качество материалов и изделий, используемых при выполнении работ, которые подрядчики обязаны оформить и передать заказчику в составе исполнительной документации отсутствуют, что является нарушением Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 11287 и Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр1 2..

Также выявлены нарушения по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного учреждения культуры ФИО3 межпоселенческая централизованная библиотечная система»: контрольным обмером установлены расхождения по объемам фактически выполненных работ и объемам, принятым по актам о приемке выполненных работ; дефекты ремонта отмостки; в нарушение Приказов Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 и Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр в составе исполнительной документации подрядчика отсутствовали акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты соответствия на облицовочную плитку, на установленные дверные блоки.

03 декабря 2024 года в Счетную палату поступило письмо главы администрации МО ФИО3 район №5120 ФИО2, в котором сообщается, что меры к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков при проведении текущего ремонта помещений МКУК «Рылевский КДЦ» и капитального ремонта здания библиотеки не приняты (требования, содержащиеся в пункте 1 резолютивной части Представления). Объемы фактически невыполненных работ не рассчитаны, необоснованно израсходованные средства не возмещены (требования, содержащиеся в пункте 2 резолютивной части Представления). В Счетную палату частично представлены документы, являющиеся частью исполнительной документации, которые были запрошены администрацией МО ФИО3 район у подрядчика в рамках исполнения Представления (требования, содержащиеся в пункте 3 резолютивной части Представления).

В соответствии со статьями 22, 25, 27, 30 Устава муниципального образования ФИО3 район, глава муниципального образования является высшим должностным и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия; глава администрации МО ФИО3 район в рамках установленных полномочий: организует проверку деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования ФИО3 район в соответствии с федеральными законами, законами Тульской области и настоящим Уставом (абзац 10 пункта 6); организует исполнение бюджета муниципального образования ФИО3 район, распоряжается средствами муниципального образования ФИО3 район в соответствии с бюджетом муниципального образования ФИО3 район и бюджетным законодательством Российской Федерации (абзац 13 пункта 6); обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования ФИО3 район полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области (подпункт 3 пункта 9).

Таким образом, Представление в установленный (с учетом продления) срок до 02 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район ФИО2 в части пунктов 1-2 его резолютивной части не выполнено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являвшийся на момент совершения административного правонарушения главой администрации МО ФИО3 район ФИО2 в судебном заседании, не отрицая обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении правонарушения не признал. Ссылаясь на постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в связи с тем, что он не является в настоящее время должностным лицом – главой администрации МО ФИО3 район, полагал необходимым привлечь к участию в деле действующего главу администрации МО ФИО3 район. Отмечал, что незначительные нарушения были выявлены в ходе проверки в связи с тем, что измерительные инструменты имеют определенную погрешность. До проверки, которая была проведена Счетной палатой эти объекты принимались техническим надзором Министерства культуры и нарушений выявлено не было. Не отрицая факта получения предписания, сообщил, что был с ним не согласен, его позиция была изложена в письменном ответе, однако несмотря на это, его не оспаривал и предпринял все возможные меры для его исполнения. В связи с тем, что подрядчик находился за пределами Российской Федерации, выполнить п.1-2 представления не представилось возможным, о чем было сообщено в Счетную палату. Полагал, что предписание не было исполнено по независящим от него обстоятельствам. Указал, что о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ он своевременно и надлежащим образом он уведомлен не был. Получив извещение о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.2 КоАП РФ, он связался с заместителем начальника инспекции и просил уведомить его надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП. Поскольку его обращение было оставлено без внимания, и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ ему никто не направил, он пришел к выводу о том, что о составлении протокола именно ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ его не уведомили и в назначенное время к заместителю начальника инспекции не явился. Просил применить правило о замене штрафа предупреждением на основании ст.4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Администрация муниципального образования ФИО3 район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального образования ФИО3 район, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об администрации МО ФИО3 район, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования ФИО3 район от 29.09.2017 №33-237.

В соответствии с вышеуказанным Положением администрация МО ФИО3 район наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ФИО3 район, федеральными законами и законами Тульской области (пункт 3.2.), в том числе:

составление проекта бюджета муниципального образования и представление его на рассмотрение Собранию представителей муниципального образования ФИО3 район, организация исполнения бюджета муниципального района и осуществление контроля его исполнения в пределах своих полномочий, составление отчета об исполнении бюджета муниципального района;

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, и другие полномочия.

Исполняя полномочия, установленные Положением об администрации, в соответствии положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация МО ФИО3 район осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), главного администратора (администратора) средств бюджета, которому предоставляются межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

В соответствии со статьями 22, 25 Устава муниципального образования ФИО3 район, принятого местным референдумом, протокол заседания территориальной избирательной комиссии Одоевского района от 24 марта 1997 года с изменениями и дополнениями, глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 27 Устава муниципального образования ФИО3 район администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.

В соответствии со статьей 30 Устава МО глава администрации МО ФИО3 район в рамках установленных полномочий: организует проверку деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования ФИО3 район в соответствии с федеральными законами, законами Тульской области и настоящим Уставом (абзац 10 пункта 6); организует исполнение бюджета муниципального образования ФИО3 район, распоряжается средствами муниципального образования ФИО3 район в соответствии с бюджетом муниципального образования ФИО3 район и бюджетным законодательством Российской Федерации (абзац 13 пункта 6); обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования ФИО3 район полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области (подпункт 3 пункта 9) и другие полномочия.

Решением Собрания представителей МО ФИО3 район от 20 декабря 2019 года № 5-37 «О назначении на должность главы администрации муниципального образования ФИО3 район» на должность главы администрации МО ФИО3 район» назначен ФИО2, 26 декабря 2019 года с ФИО4 заключен контракт, в соответствии с которым ФИО4 вступил в должность главы администрации МО ФИО3 район с 26 декабря 2019 года, и соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.22,25,27 Устава возглавил администрацию МО ФИО3 район и в качестве главы администрации являлся лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Согласно условиям указанного контракта:

контракт регулирует отношения, связанные с осуществлением Главой администрации полномочий по руководству местной администрацией при решении вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования, и реализацией отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию федеральными законами и законами Тульской области;

глава администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции;

Глава Администрации имеет право:

в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, издавать постановления по вопросам местного значения муниципального образования и вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального образования,

назначать и освобождать от должности руководителей органов (структурных подразделений) администрации муниципального образования, а также иных муниципальных служащих и определять их полномочия; назначать и освобождать от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

применять в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами Тульской области, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и иным работникам местной администрации;

решать иные вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами по организации деятельности администрации муниципального образования.

Глава Администрации обязан организовывать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, надлежащее осуществление полномочий администрации муниципального образования, установленных Уставом муниципального образования, в том числе обеспечивать целевое и эффективное использование средств местного бюджета.

В соответствии с п.1.4.5. Плана работы на 2024 год счетной палатой Тульской области совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования ФИО3 район проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Одоевского района, финансовых и иных ресурсов муниципального образования ФИО3 район».

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой установлены нарушения, допущенные администрацией МО ФИО3 район при использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Тульской области в 2023 году, отраженных в актах контрольного обмера выполненных работ по ремонту МКУК «Рылевский КДЦ» МО Восточно-Одоевскоое Одоевского района и капитальному ремонту фасада и кровли здания МБУК «ФИО3 межпоселенческая централизованная библиотечная система» от 03 июня 2025 года, а также акте контрольного мероприятия от 15 июля 2024 года №б/н., согласно которому:

по результатам обследования и контрольных обмеров выполненных и оплаченных работ по текущему ремонту помещений, используемых для осуществления культурно - досуговой деятельности МКУК «Рылевский КДЦ», установлено:

некачественное выполнение работ, многочисленные дефекты выравнивания и окрашивания стен, потолков, устройства полов из керамической плитки (в тамбуре, бильярдной, фойе);

расхождения объемов фактически выполненных работ и объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ;

фактически не выполнены работы по ремонту фасада, включенные в акты о приемке выполненных работ;

акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы (чертежи), сертификаты соответствия, паспорта, декларации соответствия и другие документы, удостоверяющие качество материалов и изделий, используемых при выполнении работ, которые подрядчики обязаны оформить и передать заказчику в составе исполнительной документации отсутствуют, что является нарушением Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 11287 и Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр1 2..

Также установлены нарушения по капитальному ремонту здания МБУК «ФИО3 межпоселенческая централизованная библиотечная система» контрольным обмером установлены расхождения по объемам фактически выполненных работ и объемам, принятым по актам о приемке выполненных работ;

дефекты ремонта отмостки;

в нарушение Приказов Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 и Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр в составе исполнительной документации подрядчика отсутствовали акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты соответствия на облицовочную плитку, на установленные дверные блоки.

По результатам проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия в соответствии со статьей 16 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области» главе администрации МО ФИО3 район ФИО2 посредством системы электронного документооборота «Дело» было направлено представление от 26 июля 2024 года № 01-04/13 для принятия мер по устранению выявленных нарушений, которое получено адресатом 26 июля 2024 года. Законность Представления в судебном порядке не оспаривалась.

В соответствии с указанным представлением администрации МО ФИО3 район надлежало:

Принять меры к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков при проведении текущего ремонта помещений МКУК «Рылевский КДЦ» и капитального ремонта здания библиотеки.

Рассчитать объемы фактически невыполненных работ и принять меры к возмещению необоснованно израсходованных средств в региональный и местный бюджеты по муниципальным контрактам по текущему ремонту МКУК «Рылевский КДЦ» и капитальному ремонту здания библиотеки.

Запросить у подрядчиков документы, являющиеся частью исполнительной документации, которые не были представлены в рамках приемки выполненных работ и передачи соответствующих документов заказчику.

Привести действующие нормативные правовые акты в соответствие с Законом Тульской области № 1586-ЗТО и Решением Собрания представителей МО ФИО3 район от 26 декабря 2012 года № 36-415.

Разработать и утвердить нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления бюджетной и бухгалтерской отчетности бюджетный и автономных учреждений в электронном виде в ПК «»WEB-консолидация» с использованием квалифицированных электронных подписей.

О результатах рассмотрения Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату до 16 сентября 2024 года.

17 сентября 2024 года в Счетную палату поступило письмо администрации МО ФИО3 район №3855 о частичном исполнении Представления. Не приняты меры в отношении нарушений и недостатков, допущенных при использовании средств межбюджетных трансфертов на выполнение работ по ремонту объектов учреждений культуры, которые выполнялись в рамках муниципальных контрактов, заказчиком которых являлась администрация МО ФИО3 район (пункты 1-3 резолютивной части Представления).

24 сентября 2024 года в Счетную палату поступило письмо администрации МО ФИО3 район №3949, в котором администрация МО ФИО3 район просит продлить срок исполнения пунктов 1-3 Представления до 02 декабря 2024 года.

На основании ч. 3 ст. 16 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области», учитывая значительный объем работ, необходимых для устранения отраженных в Представлении нарушений и недостатков, срок исполнения Представления был продлен до 02 декабря 2024 года, о чем администрации МО ФИО3 район направлено соответствующее уведомительное письмо от 26.09.2024 №01-11/365.

03 декабря 2025 года в Счетную палату поступило письмо Главы администрации МО ФИО3 район №5120 ФИО2, в котором сообщается, что меры к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков при проведении текущего ремонта помещений МКУК «Рылевский КДЦ» и капитального ремонта здания библиотеки не приняты (требования, содержащиеся в пункте 1 резолютивной части Представления). Объемы фактически невыполненных работ не рассчитаны, необоснованно израсходованные средства не возмещены (требования, содержащиеся в пункте 2 резолютивной части Представления). В Счетную палату частично представлены документы, являющиеся частью исполнительной документации, которые были запрошены администрацией МО ФИО3 район у подрядчика в рамках исполнения Представления (требования, содержащиеся в пункте 3 резолютивной части Представления).

Таким образом, Представление в установленный (с учетом продления) срок до 02 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район ФИО5 в части пунктов 1-2 его резолютивной части не выполнено.

Поскольку в установленный срок предписание исполнено не было, 08 апреля 2025 года в отношении ФИО2 являвшегося период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года главой администрации ФИО3 район составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, который поступил на рассмотрение в ФИО3 межрайонный суд Тульской области.

Таким образом, ФИО2 являясь период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года должностным лицом - главой администрации муниципального образования ФИО3 район, находящейся по адресу: <...> (место совершения административного правонарушения) в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, непринятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, 03 декабря 2024 года (дата совершения административного правонарушения, допустил невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля – Счетной палаты Тульской области от 26 июля 2024 года № 01-04/13.

С учетом изложенного, действия ФИО2, являвшегося в период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом №1 от 08 апреля 2025 года об административном правонарушении при изложенных выше обстоятельствах;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Одоевского района, финансовых и иных ресурсов муниципального образования ФИО3 район от 15 июля 2024 года;

- актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту Рылевского КДЦ МКУК «Рылевский КДЦ» МО Восточно-Одоевскоое Одоевского района от 03 июня 2025 года;

- актом контрольного обмера выполненных работ по капитальному ремонту фасада и кровли здания МБУК «ФИО3 межполесенческая централизованная библиотечная система» от 03 июня 2025 года;

- представлением счетной палаты Тульской области главе администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО2 от 26 июля 2024 года № 01-04/13;

- ответом от 17 сентября 2024 года № 3855 заместителя главы администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО6 на представление счетной палаты Тульской области от 26 июля 2025 года № 01-4/13;

- решением собрания представителей МО ФИО3 район от 21 августа 2024 года № 59-351 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки…»;

- приказом комитета финансов администрации МО ФИО3 район от 04 сентября 2024 года № 19 «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности, сводной бухгалтерской отчетности бюджетными, казенными учреждениями, муниципальными образованиями Одоевского района с приложениями;

- заявлением заместителя главы администрации МО ФИО3 район от 24 сентября 2024 года № 3949 с просьбой о продлении срока устранения недостатков;

- сообщением счетной палаты Тульской области главе администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО2 от 26 сентября 2024 года № 5120 о продлении срока исполнения представления;

- ответом от 03 декабря 2025 года № 5120 главы администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО2 на представление счетной палаты Тульской области от 26 июля 2024 №010-04/13;

- Уставом МО ФИО3 район;

- решением Собрания представителей МО ФИО3 район от 20 декабря 2019 года № 5-37 «О назначении на должность главы администрации муниципального образования ФИО3 район»;

- контрактом с главой администрации МО ФИО3 район от 26 декабря 2019 года,

- решением Собрания представителей МО ФИО3 район от 29 сентября 2017 года № 33-237 Об утверждении положения «Об администрации МО ФИО3 район»;

- положением «Об администрации МО ФИО3 район» от 29 сентября 2017 года № 33-237;

- распоряжением Главы МО ФИО3 район от 25 декабря 2024 года № 10/лс-р о прекращении контракта и увольнении ФИО2 главы администрации МО ФИО3 район;

Указанные письменные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившим нарушение, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что глава администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО2 не выполнил в установленный срок в части требований пункта 1-2 резолютивной части представление об устранении нарушений требований органа государственного финансового контроля.

Законность выданного органом государственного финансового контроля представления администрации муниципального образования ФИО3 район сомнений не вызывает, названное представление не обжаловалось, не отменено в установленном законом порядке.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанной вину главы администрации муниципального образования ФИО3 район ФИО2 в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля и квалифицирует его действия по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава МО ФИО3 район ФИО2 имел возможность в установленный срок выполнить требования представления, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного в представленных материалах не содержится.

ФИО7 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение им требования п. 1-2 Предписания допущено вследствие независящих от него обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного его исполнения.

Прекращение муниципального контракта с ФИО2 и увольнение его с должности главы администрации МО ФИО3 район, то есть утрата статуса должностного лица не препятствует привлечению его к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии такого статуса. Иное противоречило бы целям государства по обеспечению установленного порядка осуществления банкротства, предупреждению совершения новых правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Соответствующий правовой подход изложен в пункте 10 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что административное правонарушение совершено именно ФИО2 в момент совершения административного правонарушения он обладал статуса должностного лица и лишение его данного статуса не препятствует привлечению его к административной ответственности, протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение Одоевского межрайонного суда Тульской области составлен именно в отношении ФИО2, оснований для привлечения к участию в деле об административном правонарушении действующего главу МО ФИО3 район не имеется.

Кроме того, постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на которое ссылается ФИО2, утратило силу 26 сентября 2016 года.

В силу части ч. 1.1. ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос об избрании вида административного наказания, судья находит необходимым назначить ФИО2 наказание в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Такая мера ответственности соразмерна целям административного наказания - целям предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам ФИО2, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст.4.1.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Соответственно, административное наказание в виде административного штрафа по ч.20 статьи 19.5 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением названного лица, позволяющих применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

Доводы ФИО2 о его ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении также нахожу не состоятельными.

Как следует из извещения на имя ФИО2 от 12 марта 2025 года, последний был извещен о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, за что предусмотрена административная ответственность ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем указание в извещении на ч.20 ст.19.2 КоАП РФ является технической ошибкой и факт надлежащего извещения ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ под сомнение не ставит.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО2, являвшегося в период с 26 декабря 2019 года по 25 декабря 2024 года главой администрации МО ФИО3 район, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

УИН 0411276971000000013559236

Получатель УФК по Тульской области (Счетная палата Тульской области л/с <***>)

ИНН получателя 7107515012

КПП получателя 710701001

Счет получателя 03100643000000016600

Код ОКТМО 70701000

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула

БИК банка получателя 017003983

Кор/сч 40102810445370000059

Код доходов бюджетной классификации 838 1 16 01196 01 0000 140

Наименование платежа Денежные взыскания (штрафы) на основании (реквизиты судебного решения).

Предупредить ФИО2, что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья