№2а-1399/2025

86RS0010-01-2025-001928-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Сулаймоновой М.З., с участием административного истца - помощника прокурора г. Мегиона Маслакова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации, к МУП «Тепловодоканал», заинтересованные лица Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Северо-Уральское управление Ростехнадзора, о возложении обязанности и установлении запрета,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском к ответчику, в обоснование указывая, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Городские тепловые сети» требований Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой установлено, что МУП «ТВК» на основании свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», включающего в себя, в том числе, резервуар хранения нефти объемом 2000 м.куб., расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная». Указанный объект поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – №71-0186-002446-П, категория опасности – II, зарегистрирован в государственном реестре ОПО как объект «Склад ГСМ» 22.10.2024 года за номером №А58-40013-0008, с присвоением III класса опасности, застрахован на основании договора от 01.12.2024 года. Предприятие является владельцем лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I-III классов опасности №ВХ-58-015521 от 17.11.2014. 18.09.2025 года между МУП «Тепловодоканал» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» заключен договор <данные изъяты> на оказание услуг по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах МУП «Тепловодоканал». МУП «ТВК» осуществляет эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная», с нарушением положений законодательства, в отсутствие разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, без проведения комплексных учений, что недопустимо. Поскольку юридическим лицом допущено длительное бездействие, его пресечение возможно только через механизм гражданско-правовой ответственности с использованием предусмотренного ст. 12 Гражданского кодекса РФ способа защиты права в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре путем возложения на Предприятие обязанности в установленный срок разработать и направить на согласование в уполномоченный орган в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для вышеуказанных объектов, провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах, а также направить в уполномоченные органы уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. На основании изложенного просит обязать МУП «Тепловодоканал» в срок не позднее 01.08.2026 года разработать и направить на согласование в уполномоченный орган в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная»; в срок не позднее 01.09.2026 года провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Склад ГСМ», расположенном по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная»; в срок не позднее 01.10.2026 года направить в уполномоченные органы уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная», а также запретить МУП «Тепловодоканал» с 02.10.2026 года эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная», при отсутствии утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (л.д. 5-12).

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что не оспаривает требований истца, при этом просит не устанавливать запрет эксплуатации склада ГСМ, поскольку это может повлечь за собой реальную угрозу нарушения теплоснабжения населения и социально значимых объектов в случае аварийной ситуации котельной, что, в свою очередь, создаст угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушит интересы общества и государства (л.д. 67-68).

В письменных возражениях Главное управление МЧСМ России по ХМАО-Югре указывает на обоснованность заявленных исковых требований.

Протокольным определением от 02.12.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 70).

В судебном заседании административный ответчик и заинтересованные лица не участвовали, извещены надлежащим образом.

Административный истец в лице пом. прокурора г. Мегиона Маслакова В.О., действующего по поручению и на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. «а», «д» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 3, п. 1 ч. 10, п. 2 ч. 14 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ):- при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду;- эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;- эксплуатирующая организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с п. 6 - 8 ст. 46 Федерального закона № 7- ФЗ.

На основании ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно ч. 6 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ План утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: -заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; -согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 207-ФЗ организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить Планы в соответствии с пунктами 6 - 8 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведенной проверки соблюдения МУП «Тепловодоканал» требований Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что административный ответчик осуществляет эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», включающего в себя, в том числе, резервуар хранения нефти объемом 2000 м.куб., расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная». Указанный объект поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – №71-0186-002446-П, категория опасности – II, зарегистрирован в государственном реестре ОПО как объект «Склад ГСМ» 22.10.2024 года за номером №А58-40013-0008, с присвоением III класса опасности, застрахован на основании договора от 01.12.2024 года.

МУП «Тепловодоканал» является владельцем лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I-III классов опасности №ВХ-58-015521 от 17.11.2014 года.

18.09.2025 года между МУП «Тепловодоканал» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» заключен договор <данные изъяты> на оказание услуг по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах МУП «Тепловодоканал». МУП «ТВК» осуществляет эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная», с нарушением положений законодательства, в отсутствие разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, без проведения комплексных учений, что недопустимо.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ № 2451 от 31.12.2020 года.

Согласно п. 1 Правил настоящие Правила в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливают, в том числе, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации; критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана; порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых произошел разлив нефти нефтепродуктов, о факте разлива нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации; порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования Плана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном п. 7 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов.

Согласно п. 24 Правил эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе.

Административным ответчиком в материалы дела представлены проект Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах МУП «Тепловодоканал» Котельная «Южная», а также сведения о направлении указанного Плана на утверждение.

Как указано судом выше, административный ответчик, не оспаривая исковых требований, просит не устанавливать запрет эксплуатации склада ГСМ, поскольку это может повлечь за собой реальную угрозу нарушения теплоснабжения населения и социально значимых объектов в случае аварийной ситуации котельной, что, в свою очередь, создаст угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушит интересы общества и государства.

Вместе с тем, оценивая данный довод, суд, во взаимосвязи с составленным Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах МУП «Тепловодоканал» Котельная «Южная», его направлением на утверждение, а также со сроком запрета эксплуатации с 02.10.2026 года, считает данный довод несостоятельным, а заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации, к МУП «Тепловодоканал», заинтересованные лица Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Северо-Уральское управление Ростехнадзора, о возложении обязанности и установлении запрета – удовлетворить.

Возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность в срок не позднее 01.08.2026 года разработать и направить на согласование в уполномоченный орган в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная».

Возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность в срок не позднее 01.09.2026 года провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте «Склад ГСМ», расположенном по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная».

Возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность в срок не позднее 01.10.2026 года направить в уполномоченные органы уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная».

Запретить МУП «Тепловодоканал» с 02.10.2026 года эксплуатацию объекта «Склад ГСМ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, строения и сооружения котельной «Южная», при отсутствии утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

С учетом требований ст. 92, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено 30.12.2025 года.

Судья (подпись) Ю.С. Каримова

Копия верна:

Судья Ю.С. Каримова