КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-004581-91

Дело № 2а-3675/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 29 августа 2022 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Маматовой А.И.,

с участием представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8, ФИО3 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации (далее-Департамент) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, для размещения объектов торговли.

29.04.2022 они обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении указанного земельного участка № 15 с земельным участком № площадью 910 кв.м по адресу: , в рамках проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департаментом по результатам рассмотрения заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги по основаниям: п.п.1 п.9 ст. 39.29, п.п. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку проектом межевания территории не предусмотрено перераспределение участка с кадастровым номером № со свободными городскими землями, а предусматривается образование самостоятельного дополнительного земельного участка № (согласно экспликации) к земельному участку с кадастровым номером № площадью 910 кв.м. С данным решением не согласны, поскольку оно нарушает их права и законные интересы. В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривается под № участка на плане с экспликацией земельных участков по проекту межевания квартал № дополнительный участок к участку № на плане с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного, ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят:

- признать решение Департамента земельных отношений администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-И-4223 об отказе в перераспределении земельного участка № с кадастровым номером: № площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: с земельным участком № площадью 910 кв.м по адресу: , расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, незаконным;

- возложить на Департамент земельных отношений администрации обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка № с кадастровым номером: № площадью 1118 кв.м. с земельным участком №, площадью 910 кв.м.

Определением суда от 5 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 35, 80, 81).

Представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Представитель Департамента земельных отношений администрации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве административный ответчик просит рассмотреть дело без участия его представителя (л.д.66-67), в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в рамках компетенции Департамента, с учетом действующего законодательства и не нарушает прав административных истцов. Проектом межевания территории предусмотрено образование самостоятельного дополнительного земельного участка №. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории квартала №, ограниченного , и внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (земельный участок, права на которы1 граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке) без нарушения требований не допускается. Проектом межевания территории не предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № со свободными городскими землями, а предусмотрено образование самостоятельного дополнительного земельного участка №(согласно экспликации земельных участков по проекту межевания квартала №) к земельному участку с кадастровым номером № площадью 910 кв.м. Истцы ошибочно полагают, что проектом межевания предусмотрено образование одного земельного участка путем перераспределения земельных участков № и № (согласно экспликации).

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации в суд не явился, в возражениях на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку проектом межевания территории квартала №, утвержденным постановлением администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 1118 кв.м. («под существующее здание ателье») и земельного участка № площадью 910 кв.м. («дополнительный участок к ателье «Светлана») отображен также как существующий, самостоятельно сформированный, не предусмотрено (л.д. 40-42).

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав представителя административных истцов, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по 1/3 доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1118 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, для размещения объектов торговли, что подтверждается вписками из ЕГРН (л.д. 11-19,83-97).

Административные истцы 29.04.2022 обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1118 кв.м. по адресу: с земельным участком № площадью 910 кв.м. по адресу: (л.д.9).

Департамент земельных отношений администрации в ответ на данное заявление в письме №-№ от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.п.1 п. 9 ст. 39.29, п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку проектом межевания, утвержденным постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № со свободными городскими землями, а предусмотрено образование самостоятельного дополнительного земельного участка №(согласно экспликации земельных участков по проекту межевания квартала №) к земельному участку с кадастровым номером № площадью 910 кв.м. (л.д.24-25).

Постановлением администрации г. Перми от 27.12.2012 № 988 утвержден проект межевания квартала, ограниченного (л.д.62).

Согласно проекту межевания земельный участок с кадастровым номером № площадью 1118 кв.м «под существующее здание ателье» (в экспликации по проекту под №) отображен как существующий; земельный участок № площадью 910 кв.м. «дополнительный участок к ателье «Светлана» отображен также как существующий, сформированный в рамках межевания.

Согласно карте градостроительного зонирования , Правил землепользования и застройки , утвержденной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1118,10 кв.м. и испрашиваемый земельный участок площадью 910,94 кв.м по адресу: являются смежными, расположены в зоне Ц-2 - зоне обслуживания и деловой активности местного значения.

Максимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ц-2 составляет 10000000 кв.м., минимальный размер 1 кв.м (л.д.53-оборот).

В судебном заседании представитель истцом пояснил, что испрашиваемый земельный участок № предназначен для подъезда и облуживания здания Ателье, находящегося на земельном участке: №, так как здание большое и в иных целях использование данного земельного участка невозможно, что подтверждается планом на л.д. 30.

Поскольку испрашиваемый земельный участок и земельный участок, находящийся в собственности истцов, предназначены для осуществления торговой деятельности, площадь земельного участка истцов в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, проектом межевания земельный участок №, являющийся городскими землями, предусмотрен как дополнительный земельный участок к земельному участку №, обращение истцов соответствует предусмотренному п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ основанию для перераспределения, в связи с чем решение Департамента земельных отношений администрации №-И-4223 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО10, ФИО2 ФИО11, ФИО3 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка № с кадастровым номером: 59№ площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: , с земельным участком № площадью 910 кв.м., расположенным по адресу: .

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 г.

Судья: Манько А.В.