Решение по делу № 2А-7392/2023 от 11.10.2023 - о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Гражданское дело 2а - 7392/2023

50RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Екимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Спириной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, КиЗО Администрации г.о. Подольска, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд к административным ответчикам, с административным иском, в котором просит:

признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрация городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, д. Булатово, в целях использования для ведения городничества, вынесенное по заявлению ФИО1 11.05.2023 .

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 300 кв. м. расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, д. Булатово.

Административные исковые требования мотивирует тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером № площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, д. Булатово, в целях использования для ведения огородничества.

К заявлению приложена схема расположения Участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 2, подготовленная кадастровым инженером.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -0№ в предварительном согласовании предоставления Участка отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ.

Считая данный отказ в предоставлении государственной услуги не соответствующем действующему законодательству административный истец, обратился с иском в суд.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещалась надлежаще.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. Подольск в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик: представитель КиЗО Администрации г.о. Подольска суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с условным номером 50:27:0020325:ЗУ1 площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, д. Булатово, в целях использования для ведения огородничества. К заявлению приложена схема расположения Участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 2, подготовленная кадастровым инженером.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № -0№ в предварительном согласовании предоставления Участка отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ. (Л.д. 12-14).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

Не может быть предоставлен по основаниям, указанным в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17).

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа г. указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков

на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Согласно п. 4 данного приказа Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков.

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск, на основании заключения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ п. 53), было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, ввиду того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образованию земельных участков, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, а именно, формирование земельного участка в испрашиваемых границах влечет за собой нерациональное использование земель.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При выезде на место специалистом Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Подольск установлено, что свободный доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны земель государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует, что препятствует

рациональному использованию земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом «для ведения огородничества».

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Гг В соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам.

Кроме того, Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлен Классификатор ф видов разрешенного использования, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В нарушение требований законодательства сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемому земельному участку в представленной Истцом схеме отсутствуют. Образуемый земельный участок не имеет доступа на земли общего пользования, что в соответствии с пп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для приостановления, а впоследствии для отказа в постановке на государственный кадастровый учет.

Поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет самостоятельного организованного подъезда со стороны земель общего пользования, что подтверждается материалами дела, отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск является законным и обоснованным. Отсутствие для земельного участка свободного доступа к землям общего пользования является препятствием для его нормальной эксплуатации и приводит к нерациональному использованию земель.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В заключении об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, подготовленному Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне реки Пахра. (Л.д. 32-33).

В силу ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

По смыслу п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации, в п. 4 ст. 1 которым определено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Также частями 1, 2, 6, 8 ст.6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом; каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч.1 ст.8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Из анализа приведенных норм, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, также общедоступной является и береговая полоса, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, и требовать от других освобождения береговой полосы.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что, формирование земельного участка в водоохранной зоне реки Пахра приводит к нарушению требований к образованию земельных участков, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, и влечет за собой нерациональное использование земель.

Принимая во внимание, что административным истцом не оспаривается заключение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, оснований удовлетворения заявленных административных исковых требований суда не имеется.

Суд, руководствуясь ст. 174, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, КиЗО Администрации г.о. Подольска, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Подольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А.Екимова