К делу № 5-279/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 03 ноября 2022 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И.,

при секретаре судебного заседания: Воронько А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский район в производство Туапсинского районного суда поступил административный материал в отношении юридического лица администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно представленных материалов контрольно счетной палатой муниципального образования Туапсинский район в ходе проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Джубгского городского поселения Туапсинского района на ремонт автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> пгт. Джубга, в том числе аудит закупок» на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский район от 27.07.2022 г. №34-КРМ установлено, что между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ООО «Спецстройкомплектация» заключен муниципальный контракт от 27.05.2022 года № 01183000032220001530001 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог пгт. Джубга Туапсинского района (ул. Садовая, Зеленая) на общую сумму 10 927 046,16 рублей. Извещение о проведении электронного аукциона от 27.04.2022 года, НМЦК - 13 831 704,00 рублей. Информация о заключенном контракте, дополнительном соглашении №1 от 11.07.2022 года, дополнительном соглашении № 2 от 12.07.2022 года о внесение изменений в дополнительное соглашение № 1 от 11.07.2022 года, а именно: пункт 1, пункт 2 дополнительного соглашения №1 изложить в новой редакции - увеличить цену контракта пропорционально дополнительному объёму работ на сумму 267 703,20 рублей - размещена на официальном сайте - r.ttps://zakupki.gov.ru/. В соответствии с пунктом 3.4 муниципального контракта оплата осуществлена в полном объёме в установленные сроки согласно платежным поручениям от 25.07.2022 года № 536044 на сумму 6 873 930,62 рублей, от 29.07.2022 года № 592017 на сумму 168 732,0 рублей, от 25.07.2022 года № 536047 на сумму 4 053 1 15,54 рублей, от 29.07.2022 года № 592016 на сумму 98 971,20 рублей на общую сумму 11 194 749,36 рублей. Площадь отремонтированных участков автомобильной дороги согласно сметной документации (приложения № 2.1, 2.2 к контракту) составляет: по <адрес> 350 м2. По результатам обмера установлено, что площадь фактически отремонтированных участков дорог соответствует данным в сметной документации и актах выполненных работ КС-2.Однако в ходе проверки 15.08.2022 года специалистами отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК «Краснодаравтодор» проведены отборы образцов (кернов) из асфальтобетонного покрытия по ул. Садовая и ул. Зеленая, по результатам которого установлено, что фактическая толщина образцов, отобранных из нижнего слоя покрытия, выполненного из горячей, плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа Б марки II на участке отбора <адрес> имеет отклонения, не допустимые СП 78.13330.2012. В соответствии с протоколом испытаний № 1012 от 18 августа 2022 года толщина покрытия составляет 2,7 см. Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 12.07.2022 года № 1 толщина нижнего слоя покрытия по ул. Садовая составляет: мелкозернистый асфальтобетон толщиной 4 см. Вместе с тем платежным поручением от 25.07.2022 года № 536047 осуществлена оплата ремонтных работ в полном объеме, на общую сумму 4 053 115,54 рублей.

Стоимость фактически невыполненных и оплаченных объемов работ по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> составляет 163 528,10 рублей (приложение к акту № 10), что в силу положений статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Туапсинского района не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки в суд не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.2 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением является действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Джубгского городского поселения, являясь в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств, обязана соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Как установлено в судебном заседании между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ООО «Спецстройкомплектация» заключен муниципальный контракт от 27.05.2022 года № 01183000032220001530001 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог пгт. <адрес>, Зеленая) на общую сумму 10 927 046,16 рублей.

Информация о заключенном контракте, дополнительном соглашении №1 от 11.07.2022 года, дополнительном соглашении № 2 от 12.07.2022 года о несение изменений в дополнительное соглашение № 1 от 11.07.2022 года, а именно: пункт 1, пункт 2 дополнительного соглашения №1 в новой редакции –в которой цена контракта увеличена пропорционально дополнительному объёму работ на сумму 267 703,20 рублей - размещена на официальном сайте - r.ttps://zakupki.gov.ru/.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 № 3 от 12.07.2022 года на сумму 98 971,20 ролей, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 № 4 от 2.07.2022 года, № 3 на сумму 168 732,0 рублей, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 № 1 от 12.07.2022 года, №3 на сумму 4 053 115,54 рублей, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 № 2 от 2.07.2022 года, №2 на сумму 6 873 930,62 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 4 от 12.07.2022 года на сумму 168 732,0 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 12.07.2022 года на сумму 4 053 1 15,54 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 2 от 12.07.2022 года на сумму 6 873 930,6 рублей, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 3 от 12.07.2022 года на сумму 98 971,20 рублей, размещены на официальном сайте 20.07.2022 года.

В соответствии с пунктом 3.4 муниципального контракта оплата осуществлена в полном объёме в установленные сроки согласно платежным поручениям от 25.07.2022 года № 536044 на сумму 6 873 930,62 рублей, от 29.07.2022 года № 592017 на сумму 168 732,0 рублей, от 25.07.2022 года № 536047 на сумму 4 053 1 15,54 рублей, от 29.07.2022 года № 592016 на сумму 98 971,20 рублей на общую сумму 11 194 749,36 рублей.

Площадь отремонтированных участков автомобильной дороги согласно сметной документации (приложения № 2.1, 2.2 к контракту) составляет: по ул. Садовая 1 975 м2; по ул. Зеленая 3 350 м2.

По результатам обмера установлено, что площадь фактически отремонтированных участков дорог соответствует данным в сметной документации и актах выполненных работ КС-2.

В ходе проверки 15.08.2022 года специалистами отдела технологий и лабораторного контроля ГКУ КК «Краснодаравтодор» проведены отборы образцов (кернов) из асфальтобетонного покрытия по ул. Садовая и ул. Зеленая, по результатам которого установлено, что фактическая толщина образцов, отобранных из нижнего слоя покрытия, выполненного из горячей, плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа Б марки II на участке отбора <адрес> имеет отклонения, не допустимые СП 78.13330.2012. В соответствии с протоколом испытаний № 1012 от 18 августа 2022 года толщина покрытия составляет 2,7 см. Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 12.07.2022 года № 1 толщина нижнего слоя покрытия по ул. Садовая составляет: мелкозернистый асфальтобетон толщиной 4 см.

Вместе с тем платежным поручением от 25.07.2022 года № 536047 осуществлена оплата ремонтных работ в полном объеме, на общую сумму 4 053 115,54 рублей.

Стоимость фактически невыполненных и оплаченных объемов работ по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> составляет 163 528,10 рублей (приложение к акту № 10),

Указанные факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 163528,10 рублей содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В результате, расходование администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района допущено нецелевое расходование бюджетных средств в размере 163 528,10 рублей, что не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата за работы по ремонту автомобильных дорог пгт. <адрес>)), а именно бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных работ по Контракту (формы КС-2 от 12.07.2022 года № 1, платежное поручение от 25.07.2022 года № 536047) и в целях, не соответствующих целям заключенного муниципального контракта от 27.05.2022 года № 01183000032220001530001, а также п. 1.1 Контракта.

Согласно представленным материалам дела распоряжением от 03.02.2022 № 03-р/л ФИО3 вступил в должность главы Джубгского городского поселения Туапсинского района с 06.08.2021. На основании распоряжения администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд не усматривает.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики, и тем самым наносит вред интересам государства.

Само нарушение администрацией Джубгского городского поселения требований бюджетного законодательства свидетельствует об отсутствии с ее стороны надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение Администрации к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Отсутствие последствий допущенного нарушения бюджетного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Допущенное администрацией Джубгского городского поселения нецелевое использование средств бюджета посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области бюджетного регулирования.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного администрацией Джубгского городского поселения правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в сумме 8 176 руб. (Стоимость фактически невыполненных и оплаченных объемов работ по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> составляет 163 528,10 рублей (приложение к акту № 10)*%= 8 176 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (ФУ администрации МО Туапсинский район контрольно-счетная палата МО Туапсинский район) л/с 910.11.305.0). в Южном ГУ Банка России (УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет № 031006430000000011800, БИК ТОФТ 0103349101, ОКТМО 03655154, КБК 910 1 16 01194 01 0000 140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.