< >

Дело № 2а-5173/2022

УИД 35RS0001-02-2022-005098-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Череповец г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

с участием прокурора Заглубовской А.А.

при секретаре Герасимовой Л.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, до перерыва представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва ФИО1 к территориальной избирательной комиссии об оспаривании действий по размещению недостоверной информации с возложением обязанности по устранению нарушений избирательных прав кандидата,

установил:

Кандидат в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к территориальной избирательной комиссии , указав в обоснование, что постановлением территориальной избирательной комиссии (ТИК ) № от ДД.ММ.ГГГГг. он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

ДД.ММ.ГГГГг. им была обнаружена размещенная на информационных стендах участковых избирательных участков недостоверная информация в отношении административного истца, нарушающая его избирательные права, а также оскорбляющая его честь достоинство и деловую репутацию.

В таблице «Сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами в депутаты Череповецкой городской Думы нового созыва по одномандатному округу» указано, что он, ФИО1, представил недостоверные сведения в отношении своих доходов в ООО «< >» в сумме 15000 руб.

Данная информация не соответствует действительности, поскольку сведения об указанном доходе представлены третьим лицом без уведомления кандидата, с пропуском срока представления.

Письменно об обстоятельствах якобы представления недостоверных сведений кандидат уведомлен не был, права представить объяснения ему не было представлено.

Кандидат был уведомлен ТИК устно через Горком КПРФ с просьбой явиться для разъяснения сведений в поданных документах. В устной беседе ему были заданы вопросы, и он дал полные объяснения. Замечаний от специалистов ТИК не поступило, соответственно он полагал, что они все устранены и сведения считаются комиссией достоверными.

Указанные действия ТИК по размещению недостоверной информации о доходах подрывают его репутацию, как кандидата у избирателя, у которого после изучения данной таблицы сложится предубеждение в отношении кандидатуры ФИО1,что он скрывает какую-то информацию, не является добросовестным кандидатом, обманывает общество и граждан.

В связи с этим, просил обязать территориальную избирательную комиссию устранить нарушения избирательных прав кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 не размещать информацию на информационных стендах избирательных участков в таблице «Сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами в депутаты Череповецкой городской Думы нового созыва по одномандатному округу» о том, что ФИО1 представил недостоверные сведения в отношении своих доходов, а именно от ООО «< >» в сумме 15000 рублей, а также запретить публиковать данную информацию в СМИ,так как указанная информация в отношении кандидата является недостоверной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО2 требования административного истца не признал. Полагает заявленные требования необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения по доводам письменного отзыва, так как от Межрайонной ИФНС России № по в территориальную избирательную комиссию в установленном порядке поступила информация о наличии расхождений в сведениях, представленных ФИО1, а именно, неуказанного дохода –выплаты от ООО «< >» в размере 15000 руб.,данная информация и была доведена до сведения избирателей в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица Череповецкого городского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» первый секретарь комитета ФИО3, участвующий в деле до перерыва в судебном разбирательстве, требования административного истца поддержал.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлены письменные пояснения с приложением копии справки 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «< >» о получателе дохода –ФИО1 в размере 15000 руб..

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, до перерыва представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 28.06.2022г.), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, решением Череповецкой городской Думы от 21 июня 2022 года № 76 «О назначении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 03 июня 2021 года №173/755 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии .

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято постановление № «О регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 », которым зарегистрирован ФИО1 кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва, выдвинутым избирательным объединением- Череповецкое городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022г.)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, сведения о размере и об источниках дохода кандидата являются документом, необходимым для выдвижения кандидата.

Данные требования предусматриваются и пунктом 2 ч.5 ст.32 закона Вологодской области от 15.11.2011г. N 2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022г.) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства", где указано, что одновременно с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию муниципального образования сведения о размере и об источниках доходов данного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем данному кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В силу части 10 данного Закона от 15.11.2011г. N 2643-ОЗ, территориальная избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, учреждения и организации, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представленных в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктами 2, 3 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в течение двадцати дней. Если избирательная комиссия обращается за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы, учреждения и организации должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией. Указанное представление может не направляться в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) ГАС "Выборы", при этом результаты такой проверки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующего органа (учреждения, организации).

В установленном порядке территориальной избирательной комиссией была проведена проверка достоверности сведений о размере и об источниках выплаты доходов, представленных кандидатами в депутаты, в том числе и в отношении административного истца.

По результатам проверки Межрайонной ИФНС России № по была направлена в ТИК информация от ДД.ММ.ГГГГ., где указывалось на наличие расхождений в сведениях, представленных рядом кандидатов, включая кандидата ФИО1, с указанием на получение им дохода в размере 15000 руб. за 2021г. от ООО «< >».

С данными сведениями ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью.

В последующем, данная информация территориальной избирательной комиссией была доведена до сведения избирателей и размещена на информационных стендах избирательных участков.

Согласно подпункту "е" пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень,в том числе информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Согласно пунктам 7 и 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, в том числе сведения о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом. Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Как указывает в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.2019г. № 1-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в связи с жалобой гражданина ФИО4",выявление несоответствия расходов кандидата его законным доходам не является, как следует из статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отказа в регистрации кандидата (пункты 24 и 27). Возможность обращения в доход Российской Федерации имущества кандидата, если им не подтверждено приобретение этого имущества на законные доходы, данным Федеральным законом также не предусмотрена. Однако избирательная комиссия, согласно пункту 8 его статьи 33, должна направить в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Отсюда, указанные выше действия территориальной избирательной комиссии не противоречат требованиях избирательного законодательства,

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе, принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц.

К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

В этой связи, к лицам, претендующим на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать обо всех необходимых к указанию кандидатом сведениях.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения настоящих требований не имеется, поскольку установлено, что оспариваемые действия территориальной избирательной комиссии не противоречат закону, а, следовательно, оснований для возложения обязанности по совершению определенных действий на территориальную избирательную комиссию : устранить нарушения избирательных прав кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 не размещать информацию на информационных стендах избирательных участков в таблице «Сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами в депутаты Череповецкой городской Думы нового созыва по одномандатному округу» о том, что ФИО1 представил недостоверные сведения в отношении своих доходов, а именно от ООО «< >» в сумме 15000 рублей, а также запретить публиковать данную информацию в СМИ, не имеется.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела административный истец возвратил ООО «< >» спорную сумму дохода 15000 руб. на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. решающего значения не имеет, так как данные обстоятельства имели место после представления сведений о доходе кандидатом и после установления в ходе проверки факта недостоверности данных ТИК в данной части.

В силу части 2 ст.244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Требования кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва ФИО1 к территориальной избирательной комиссии об оспаривании действий по размещению недостоверной информации с возложением обязанности по устранению нарушений избирательных прав кандидата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия данного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.