Дело № 2а-1147/2022

УИД: 28RS0015-01-2022-001536-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 23 декабря 2022 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска ФИО1,

представителя административного ответчика ООО «Тепловодоканал» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» об обязании надлежащей организации теплоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации теплоснабжения населения на территории г. Райчихинска. Установлено, что ответчиками допущено нарушение в сфере организации теплоснабжения населения г. Райчихинска по подаче теплоснабжения ненадлежащего качества с муниципальных котельных г. Райчихинска. Так, проверкой установлено, что согласно п. 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 – отклонение среднесуточной температуры воды от котельных, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах =/-3% от установленного температурного графика. Однако в нарушение указанных нормативных требований, в период с 13 по 17 декабря 2022 года температура теплоносителя на выходе из котельных снижена более чем на 3% от показателей температурного графика. Согласно информационному донесению оперативного дежурного из ЕДДС г. Райчихинска от 14.12.2022 и 16.12.2022 причинами отклонения температурного режима на котельных является использование угля низкого качества (низкокалорийного топлива). В результате некачественного теплоснабжения происходило отклонение от нормативной температуры в жилых домах, о чем свидетельствуют поступивший жалобы от граждан. Согласно таб. 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 2 температура в помещении в зоне наиболее холодной пятидневки должна быть не менее +20 гр.С. Проверкой установлено, что теплоснабжающая организация ООО «Тепловодоканал» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей и эксплуатации муниципальных объектов теплоснабжения г. Райчихинска (котельных) на основании концессионного соглашения № 1 от 14.02.2022 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ г. Райчихинск. Кроме того, ООО «Тепловодоканал» использует уголь теплотой сгорания менее 2919 ккал/кг, установленной Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Согласно удостоверений о качестве уголь закупался с теплотой сгорания 2202-2205 ккал/гк, которая не обеспечивает производства выработки необходимой температуры согласно температурного графика. Обязанность теплоснабжающей организации соблюдать температурный график предусмотрен правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Обязанность теплоснабжающей организацией приобретать уголь утверждённого качества по теплоте сгорания (калорийности) и не допускать сбои в работе котельных в связи с использованием некачественного угля предусмотрена Правилами технической эксплуатации энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2002 № 115, ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ. Действия администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выраженные в подаче теплоснабжения ненадлежащего качества от котельных, нарушают права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение в границах г. Райчихинска. Невыполнение комплекса мероприятий по обеспечению на котельных выработки качественного теплоносителя для нужд потребителей влечет невозможность надлежащей эксплуатации указанных котельных и надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям. В условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023, возникновение ЧС, причинение вреда здоровью граждан, возникновение массовых заболеваний. Принимая во внимание, что настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц на получение бесперебойной коммунальных услуг по теплоснабжению, предотвращение угрозы срыва отопительного сезона и предотвращение угрозы для жизни и здоровья граждан, то имеются исключительные обстоятельства по настоящему делу, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению, в случае вынесения решения судом об удовлетворении заявленных требований прокурора.

На основании изложенного прокурор города Райчихинска просил признать незаконными действия ответчиков: органа местного самоуправления – Учреждения администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения ненадлежащего качества от муниципальных котельных г. Райчихинска. Обязать ответчиков: орган местного самоуправления – Учреждение администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем подачи теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого Постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3). Обязать ООО «Тепловодоканал» использовать на отопительный сезон 2022-2023 для эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска твердое топливо (уголь) надлежащего качества, обеспечивающее подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3.). Обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

Впоследствии прокурор города Райчихинска неоднократно уточнял требования, согласно последнему уточнению просил признать незаконными действия ООО «Тепловодоканал» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения от муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток», не отвечающего параметрам температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденных постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), начиная с 13.12.2022; признать незаконными бездействие органа местного самоуправления – Учреждения Администрации г. Райчихинска по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоснабжения от муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток», не отвечающего параметрам температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденных постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), начиная с 13.12.2022. Обязать ответчиков: орган местного самоуправления – Учреждение Администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем: ООО «Тепловодоканал» осуществлять подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3); Учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области осуществлять контроль за качеством используемого угля на муниципальных котельных г. Райчихинска обеспечивающим соответствие параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3) и осуществлять вынесение предписаний ООО «Тепловодоканал» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий. Обязать ООО «Тепловодоканал» использовать на отопительный сезон 2022-2023 г.г. для эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска твердое топливо (уголь) надлежащего качества, обеспечивающее подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3). Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. на требованиях с учетом их уточнений настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Учреждения Администрации г. Райчихинска ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнений не признал, указал, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, поскольку по концессионному соглашению обязанность по содержанию и эксплуатации сетей передана ООО «Тепловодоканал». Не оспаривал, что на котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток» допущено отставание от температурного графика, что вызвано низким качеством угля. Обязанность подачи теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска надлежащего качества возложена на ресурсоснабжающую организацию. Указал, что со стороны администрации г. Райчихинска отсутствовало бездействие, поскольку 15.12.2022 администрация г Райчихинска направляло в адрес ООО «ТВК» обращение о немедленном устранении аварийной ситуации. Просил в удовлетворении требований к администрации г. Райчихинска отказать.

Представитель административного ответчика ООО «Тепловодоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, в обоснование своей позиции указала, что в исковом заявлении отсутствуют конкретные факты нарушения требований законодательства со стороны ООО «ТВК» при эксплуатации котельных и оказания услуг отопления. Снижение качества теплоснабжения на котельных «Новая», «Север», «Центральная», «Юг» в спорные периоды было связано с неисправностью оборудования котельных, что привело к снижению температуры на выходе из котельных. Истец ссылаясь на ненадлежащее качество угля, не приводит доказательств, подтверждающих указанные выводы. Закупка топлива проводится в соответствии с требованиями ФЗ от 18.07.2011№ 223-З «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с опубликованием на официальном сайте документации с указанием установленной калорийностью, согласованной с министерством ЖКХ. Для поддержания необходимого запаса топлива заключены договоры с единственным поставщиком АО «Амурский уголь», калорийность угля которого зависит от места выборки угля, определяемом самим поставщиком.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО3 в судебном заседании не согласился с требованиями административного истца в части признания незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления, поскольку администрация г. Райчихинска не оказывает услуг по теплоснабжению, муниципальное имущество сферы ЖКХ, предназначенное для оказания услуг по теплоснабжению, передано в пользование ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению № 1 от 14.02.2022. Учреждение администрации г. Райчихинска не производило действия направленные на ненадлежащую организацию теплоснабжения населения.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица министерства ЖКХ Амурской области, привлеченный для участия в деле определением от 20.12.2022, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с главой 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11, 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 20 указанного закона теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей.

Часть 10 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с п. 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения утв. Приказом Госстроя от 13.12.2000 № 285 – в обязанности ОТЭС входят: соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О государственному регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» для использования в топках промышленных установок и коммунальных котельных, технологических процессах может быть использован уголь (горючие сланцы), соответствующий техническим требованиям к топливу для указанных целей.

Подтверждение соответствия угольной продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктами 4.1.3, 9.2.1, 9.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115 регламентировано, что качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать государственным стандартам и техническим условиям на поставку.

Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

При эксплуатации систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения часовая утечка теплоносителя не должна превышать норму, которая составляет 0,25% объема воды в системах с учетом объема воды в разводящих теплопроводах систем.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2022 года между Учреждением Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение, объектом которого на основании акта приема-передачи (Приложение № 1) является муниципальное имущество г. Райчихинска – объекты инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, в том числе здания муниципальных котельных и тепловые сети (приложение к акту приема-передачи).

14.12.2022 года старшему оперативному дежурному направлено информационное донесение о том, что 13.12.2022 поступили жалобы граждан ФИО6, ФИО4, ФИО7 на слабое отопление, отапливаемых на котельной «Север». Данная информация передана ООО «ТВК». На котельной «Север» со слов диспетчера ООО «ТВК» используется уголь низкого качества. На 21.00час. 13.12.2022 отставание от температурного графика установлено на следующих теплоисточниках: котельная «Новая» - 16?С, котельная «Север» - 14 ?С, котельная «Центральная» - 7 ?С. На 06.00 час. 14.12.2022: котельная «Новая» -12 ?С, котельная «Центральная» - 6 ?С, котельная «Интернат» - 7 ?С, котельная «Север» - 7 ?С. Основной причиной по утверждению должностных лиц ресурсоснабжающей организации является низкое качество топлива.

Указанные сведения также зафиксированы в таблице «Данные по котельным» на 13.12.2022-14.12.2022, оформленным оперативным дежурным ЕДДС ФИО8

Из выписки из журнала ЕДДС на 07:00 часов 16.12.2022 следует, что поступило сообщение от диспетчера ООО «Тепловодоканал» о повреждении котла на котельной «Новая», котел № 1 остановлен, в работе котел № 2, снижены температурные параметры на котельной. Подача 63, обратка 57, норма 85 на подаче. 15.12.2022 в 06.00 от диспетчера ООО «Тепловодоканал» поступило сообщение о несоответствии температуры на котельной «Север» из-за низкого качества угля. Подача 60, обратка, 45, при норме 85 на подаче, 64 на обратке. Теплоснабжение снижено в 159 многоквартирных домах, 3 социально значимых объектах (МДОУ № 29,31,2). Жалобы от населения на слабое отопление: ул. Победы 35, 41, 44, ул. Свердлова 3,5, ул. Музыкальная 36,39, ул. Гагарина, 6, ул. Комсомольская 11,13, 17, ул. Апанасенко 114, ул. Суворова 35-1,48-1.

Данные по котельным на 14.12-15.12.2022 отражены в таблице оперативного дежурного ЕДДС, в котором указано на несоответствие температурного режима на котельных «Новая» и «Север».

Из актов обследования жилых помещений в многоквартирных домах, отапливаемых от котельной «Север», «Больничный городок», «Новая», проведенных за период с 14.12.2022 – 15.12.202 следует, что зафиксировано снижение температуры воздуха в квартирах граждан-потребителей: ФИО9 по <адрес> температура воздуха в зале + 17,3 ?С, кухне 17,5 ?С; ФИО10 по <адрес> температура воздуха в квартире: в зале + 15,7 ?С, в комнате 15,8 ?С, 2-я комната + 15,6 ?С; ФИО11 <адрес> температура воздуха в квартире: зал 16,9 ?С, комната 16,7 ?С, 2-я комната 17,3 ?С; ФИО12 <адрес> температура воздуха в квартире: в зале 14,9 ?С, в комнате 16,6 ?С, радиаторы чугунные на подаче 39,4 ?С, на обратке 37,8 ?С; ФИО13 <адрес> температура воздуха в квартире: кухня 17 ?С, зал 16 ?С, спальня 18 ?С; ФИО14 <адрес> температура в жилых помещениях 16 ?С – 18 ?С, комнаты угловые; ФИО15 <адрес> температуры воздуха в комнатах + 19 ?С.

Согласно журналу учета температуры и давления теплоносителя на котельной «Новая» 13.12.2022 произошло снижение температурных параметров теплоносителя, отклоняющихся от нормы (температура теплоносителя составила 63 ?С при норме 85 ?С ).

Из выписки из журнала котельной «Север» следует, что за период с 12.12.2022 по 15.12.2022 не соблюдаются нормативы температурных параметров теплоносителя, отклонение составляет более 20 ?С.

Сведения о снижении температурного режима в многоквартирных домах г. Райчихинска вследствие отклонения температурного графика на котельных зафиксированы в сообщениях ОД ЕДДС г. Райчихинска от 17.12.2022. 18.12.2022, 19.12.2022, 20.12.2022, 21.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022,

При этом причиной отставания от температурного графика по словам диспетчера ООО «ТВК» является использование низкокалорийного топлива.

Также факты снижения температурного режима на котельных «Новая», «Интернат», «Север», «Восток», «Юг», «Центральная», «Вспомогательная», «Больничный городок» отражены в данных по котельным за период с 17.12.2022 по 23.12.2022.

Из рабочей тетради дежурного оперативного ЕДДС города Райчихинска следует, что за оспариваемый период имели место обращения граждан г. Райчихинска на снижение температуры в квартирах.

Согласно оперативному ежедневному прогнозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Амурской области на 19.12.202 № 352 Главного управления МЧС России по Амурской области следует, что на объектах ЖКХ и энергетики в г. Райчихинске зарегистрировано 1 нарушение теплоснабжения.

Постановлением администрации г. Райчихинска № 46 от 21.01.2019 внесены изменения в схему теплоснабжения городского округа города Райчихинска, утверждённую постановлением главы города Райчихинска от 04.04.2018 № 234 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа города Райчихинска до 2032 года». В данной схеме в таблицах 4.3-4.4. приведены температурные графики отпуска тепловой энергии для системы теплоснабжения, в том числе, котельных, с учетом изменения температуры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно информационному сообщению Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17.02.2022 № 05-08-416 при расчете тарифов на теплоснабжение и нормативов расходов топлива для ООО «Тепловодоканал» определена калорийность угля 0,417 при установлении тарифов на 2020, 2021 г.

То есть качество угля с теплотой сгорания составит 2919 ккал/кг (0,417 * 7000 коэффициент калорийности).

Удостоверениями о качестве угля № от 04.11.2022, № от 25.11.2022 поставляемого грузоотправителем ООО «Амурский уголь» подтверждается несоответствие калорийности закупаемого угля, которая составляет 2202-2205 ккал/Гк., что значительно ниже установленного тарифами.

Письмом директора ООО «ТВК» ФИО16 от 01.12.2022 направленного в адрес директора АО «Амурский уголь» указано на несвоевременную поставку топлива (угля) для обеспечения нужд котельных, а также не подписание Приложения на поставку топлива согласно заключенного договора поставки № от 15.06.2022. Последняя дата отгрузки датирована 25.11.2022, при этом объем поставляемого топлива является недостаточным для поддержания нормативного запаса в условном топливе. Указано, что данная ситуация влечет за собой срыв отопительного сезона 2022-2023 г. на территории г. Райчихинска.

До настоящего времени вопрос о надлежащей организации теплоснабжения населения муниципального округа города Райчихинска не решен, сохраняется подача теплоснабжения ненадлежащего качества от муниципальных котельных города Райчихинска, в связи с чем прокурор города Райчихинска, действуя в интересах жителей г. Райчихинска, обратился в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за ненадлежащей подачи теплоснабжения жителям г. Райчихинска нарушаются права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение в границах г. Райчихинска, невыполнение комплекса мероприятий по обеспечению на котельных выработки качественного теплоносителя для нужд потребителей влечет невозможность эксплуатации указанных котельных и надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям. В условиях низких температур, указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023, возникновения ЧС, причинения вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний.

Как установлено ч. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

Из п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808 следует, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ N 115 от 24 марта 2003 года, установлено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +1-2% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Приложения N 1 Правил, обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Законом о теплоснабжении предусмотрено требование об обязательном коммерческом учете количества и качества тепловой энергии и (или) теплоносителя, которая(-ый) производится, передается и потребляется за определенный период по договорам теплоснабжения, поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 13 ст. 2, ч. 1 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения должны содержаться в утверждаемых Правительством Российской Федерации правилах коммерческого учета.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года N 1034) (далее - Правила N 1034).

Пунктом 107 Правил N 1034 определены параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения, которые подлежат контролю качества.

В соответствии с пунктом "в" пункта 107 Правил 1034 при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

Следовательно, с учетом изложенного, подача теплоснабжения надлежащего качества должна определяться исходя из соблюдения температурного графика, в котором установлены допустимые температуры теплоносителя при определенных температурах наружного воздуха. При этом показатель качества тепловой энергии определяется по среднесуточной температуре согласно температурному графику, утвержденному уполномоченным лицом в течение всего отопительного периода.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с аварийными сбоями на муниципальной котельной «Север», а также в связи с использованием низкокалорийного топлива на муниципальных котельных <адрес> подача теплоснабжения населению г. Райчихинска не соответствует температурному графику отпуска тепла с котельных, утвержденному постановлением главы г. Райчихинска № 234 от ДД.ММ.ГГГГ (таблица 4.3).

Указанные обстоятельства также подтверждаются журналами учета температуры и давления теплоносителя на котельных «Север», «Новая», актами замеров температурного режима в жилых помещениях граждан за период с 14.12.2022 по 23.12.2022, выписками из журнала ЕДДС г. Райчихинска об обращении граждан на холод в квартирах, информационном донесении ОД ЕДДС г. Райчихинска, связанное с пониженными температурными показателями на муниципальных котельных г. Райчихинска.

Таким образом, в судебном заседании исследованными доказательствами установлен факт предоставления потребителям городского округа города Райчихинска Амурской области некачественной услуги теплоснабжения.

Доказательств обратного, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, принципа состязательности сторон, суд находит обоснованным требования прокурора г. Райчихинска о признании незаконными действия ООО «Тепловодоканал» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения ненадлежащего качества от муниципальных котельных г. Райчихинска, а также бездействие органа местного самоуправления – Учреждения Администрации г. Райчихинска по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоснабжения от муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток», не отвечающего параметрам температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденных постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), начиная с 13.12.2022.

Для восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, на общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» должна быть возложена обязанность по организации надлежащего теплоснабжения населения путем подачи теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденного постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), а на Учреждение Администрации г. Райчихинска Амурской области, обязанность осуществлять контроль за качеством используемого угля на муниципальных котельных г. Райчихинска обеспечивающим соответствие параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3) и осуществлять вынесение предписаний ООО «Тепловодоканал» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий;

Возложение указанной обязанности соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенному праву, положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу городского округа города Райчихинск, согласно ст. 8 которого к вопросам местного значения городского округа относится осуществление реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

Довод представителя административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска о том, что по условиям концессионного соглашения обязанность по содержанию и эксплуатации сетей была передана ООО «Тепловодоканал», судом не принимается во внимание, поскольку наличие такого соглашения не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования.

Рассматривая требования прокурора г. Райчихинска о возложении на ООО «Тепловодоканал» обязанность использовать на отопительный сезон 2022-2023 г.г. для эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска твердое топливо (уголь) надлежащего качества, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, п. 4.1.3, 9.2.1, 9.2.2 установлено, что качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать государственным стандартам и техническим условиям на поставку.

В силу ч. 2. ст 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку в условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023, возникновение ЧС, возможность причинения вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний, учитывая, что настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц на получение бесперебойной коммунальной услуги по теплоснабжению, предотвращения угрозы срыва отопительного сезона и предотвращение угрозы для жизни и здоровья граждан, имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Тепловодоканал» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения от муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток», не отвечающего параметрам температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденных постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), начиная с 13.12.2022.

Признать незаконными бездействие органа местного самоуправления – Учреждения Администрации г. Райчихинска по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоснабжения от муниципальных котельных г. Райчихинска «Новая», «Север», «Больничный городок», «Юг», «Интернат», «Восток», не отвечающего параметрам температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утвержденных постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3), начиная с 13.12.2022.

Обязать ответчиков: орган местного самоуправления – Учреждение Администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем:

ООО «Тепловодоканал» осуществлять подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3);

Учреждению Администрации г. Райчихинска Амурской области осуществлять контроль за качеством используемого угля на муниципальных котельных г. Райчихинска обеспечивающим соответствие параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3) и осуществлять вынесение предписаний ООО «Тепловодоканал» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий;

Обязать ООО «Тепловодоканал» использовать на отопительный сезон 2022-2023 г.г. для эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска твердое топливо (уголь) надлежащего качества, обеспечивающее подачу теплоснабжения от эксплуатируемых муниципальных котельных г. Райчихинска в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии для котельных, утверждённого постановлением главы г. Райчихинска № 234 от 04.04.2018 (таблица 4.3).

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 декабря 2022.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова