УИД 61RS0019-01-2022-006812-22

Дело №2а-408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО1, об освобождении от взыскания от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с настоящим административным иском, указав следующие обстоятельства.

В производстве Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области находилось на исполнении исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа от <дата> №№, предметом исполнения которого являлось обязать Администрацию г. Новочеркасска произвести перерасчет назначенной ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, с учетом периода работы на высших должностях муниципальной службы с <дата> по <дата> в должности заместителя председателя Горисполкома, а также с <дата> по <дата> в должности первого заместителя главы Администрации города Новочеркасска в соответствии с п. 1 ст. 5 решения Городской Думы № от <дата> «Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» с <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании не исполнения требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Однако, <дата> Администрацией города было издано постановление №, которым ФИО1 была пересчитана муниципальная пенсия за выслугу лет с <дата> в соответствии с требованиями исполнительных документов.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно доводам административного истца, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения Администрацией города комплекса мероприятий, требующих временных затрат, связанных с осуществлением процедуры перерасчета муниципальной пенсии, подготовки и согласования соответствующего постановления Администрации города.

Заявитель просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представители административных ответчиков УФССП России по РО, Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО1, не явились, возражений и иных заявлений не представили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, исследовав иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ)

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 75 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> исковые требования ФИО1 к Администрации города Новочеркасска и ГУ - ОПФР по Ростовской области оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 18.11.2021 решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 августа 2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.05.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 ноября 2021 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 06.10.2022 решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 августа 2021 года отменено и принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение комиссии Администрации города Новочеркасска Ростовской области по вопросам стажа муниципальной службы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет в части невключения периода работы в должности заместителя председателя Горисполкома с <дата> по <дата> в стаж работы по высшей группе должностей муниципальной службы и отказа в перерасчете размера муниципальной пенсии за выслугу дет из расчета денежного содержания первого заместителя Главы Администрации города, оформленное протоколом от <дата> №.

Суд обязал Администрацию города Новочеркасска Ростовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, с учетом периода работы на высших должностях муниципальной службы с <дата> по <дата> в должности заместителя председателя Горисполкома, а также с <дата> по <дата> в должности первого заместителя Главы Администрации <адрес> в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Решения Городской Думы города Новочеркасска № 576 от <дата> «Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» с <дата>.

Решение суда вступило в законную силу <дата>.

Согласно материалам дела, на исполнении в Новочеркасском городском отделе УФССП России по РО находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, которое возбуждено <дата> СПИ Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 по гражданскому делу №, об обязании Администрации города Новочеркасска Ростовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, с учетом периода работы на высших должностях муниципальной службы с <дата> по <дата> в должности заместителя председателя Горисполкома, а также с <дата> по <дата> в должности первого заместителя Главы Администрации города Новочеркасска в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Решения Городской Думы города Новочеркасска № 576 от <дата> «Об утверждении Положения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» с <дата>.

Этим же постановлением установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней.

В связи с неисполнением в установленный срок решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области от <дата> с Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения до <дата>.

При этом, Администрацией г. Новочеркасска представлены письменные доказательства, подтверждающие исполнение должником решения Новочеркасского городского суда РО, а именно, Постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет», произведен перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1

В связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания исполнительского сбора, т.к. Администрация г. Новочеркасска до вынесения постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от <дата>, исполнила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области.

Требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя административным истцом не заявлено.

Таким образом, с учетом, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, доказательств исполнения решения суда, а также вышеуказанных положений закона, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по РО (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованное лицо ФИО1, об освобождении от взыскания от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от <дата> по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2023 года.