Дело № 2-3390/2025 УИД 77RS0021-02-2024-018331-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3390/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным и отмене распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес (далее также – Департамент, ДГИ) о признании незаконным и отмене распоряжения от 03.04.2024 г. № 40913 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в части п. 1 и п. 43 Приложения.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что он является собственником нежилого помещения общей площадью 13,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003027:87 по адресу: адрес. Департамент городского имущества адрес принял 03.04.2024 г. оспариваемое распоряжение № 40913 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, согласно которому изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003027:87 и расположенные на нем нежилые помещения. Распоряжение об изъятии вынесено в целях реализации постановления Правительства Москвы от 26.12.2023 г. № 2678-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес, на основании ходатайств ООО «СЗ «Бакунинская» от 04.03.2024 г. и от 05.03.2024 г. Истец считает распоряжение незаконным, так как для целей реализации Постановления от 26.12.2023 г. возможна реконструкция строения по адресу: адрес, вн.тер. адрес, адрес, общей площадью 1204,4 кв.м, без процедуры изъятия указанного земельного участка и строения в целом или его части.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Представитель ответчика ранее представил в адрес суда письменные пояснения, по доводам которых просил в удовлетворении иска отказать, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником недвижимого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003027:7642, общей площадью 13,6 кв.м.
Нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003027:87 по адресу: адрес.
03.04.2024 г. Департаментом городского имущества адрес издано распоряжение № 40913 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», которым принято решение изъять для государственных нужд - в целях реализации комплексного развития территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес, у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение).
В указанное Приложение включен земельный участок, расположенный по адресу: адрес, а также нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу.
Основанием издания данного распоряжения явилось, в том числе постановление Правительства Москвы от 26.12.2023 г. № 2678-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес».
Отклоняя ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, суд исходит из следующего.
Согласно п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.
Как указывал истец, о принятии оспариваемого распоряжения ему стало известно 13.05.2024 г., в то время как настоящий иск направлен в адрес суда посредством почтовой связи 09.08.2024 г., т.е. в пределах установленного законом срока исковой давности, в связи с чем заявление Департамента не может быть принято во внимание судом.
Вместе с тем, разрешая заявленные истцом требования суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 Закона адрес от 28.06.1995 г. «Устав адрес» является Правительство Москвы.
Таким образом, Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу ст. ст. 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20.12.2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» обладал достаточной компетенцией для принятия постановления № 2678-ПП.
Постановление Правительства Москвы от 26.12.2023 г. № 2678-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 52, 28.12.2023 г., что соответствует требованиям ст. 15 Конституции РФ, п. п. 1, 2, 4 ст. 19 Закона адрес от 08.07.2009 г. № 25 «О правовых актах адрес».
Следовательно, постановление Правительства Москвы от 25.12.2023 г. № 2678-ПП введено в действие и опубликовано в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
В силу п. 1 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
В п. п. 3 и 34 ст. 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.
В соответствии с ч. 7 ст. 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки в адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 г. № 331-ПП (далее - Порядок).
В силу ч. 7 ст. 66 ГрК РФ (в редакции от 25.12.2023 г., действовавшей на момент принятия Постановления № 2678-ПП) основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с п. п. 2.1 - 2.11 Порядка.
Здание, расположенное по адресу: адрес, находится в границах данной территории.
Одобренный Градостроительно-земельной комиссией адрес проект решения о КРТ в соответствии с требованиями п. 2 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ опубликован 11.09.2023 г. на официальном сайте Правительства Москвы.
Поскольку каких-либо возражений от правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах установленной территории комплексного развития, не поступило, Правительством Москвы вынесено Постановление от 26.12.2023 г. № 2678-ПП.
Приложением № 1 к указанному проекту утверждены графическое описание местоположения границ КРТ, а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ.
Приложением № 2 к указанному проекту утвержден Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.
Постановление Правительства Москвы от 26.12.2023 г. № 2678-ПП в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано, является действующим, равно как и проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес.
Согласно п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если решение о комплексном развитии территории принято высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.
В силу п. 4.2.14(1) Положения о Департаменте, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава адрес, законов адрес, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы Департамент принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии с ЗК РФ, в целях комплексного развития территории жилой застройки и комплексного развития территории нежилой застройки адрес на основании решений, принятых Правительством Москвы.
Таким образом, Департамент городского имущества адрес является органом исполнительной власти адрес, который наделен полномочиями по принятию распоряжений об изъятии имущества для государственных нужд адрес в целях комплексного развития территории.
Согласно п. п. 6.37, 6.48 Положения о Департаменте, Департамент в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, формирует перечни земельных участков, права на которые планируется реализовывать на торгах в целях осуществления строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, для рассмотрения на Градостроительно-земельной комиссии адрес, а также в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, формирует перечни объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий нежилой застройки адрес, в отношении которых предусматривается осуществление комплексного развития территорий нежилой застройки, в целях оценки фактического состояния указанных объектов и(или) территории, на которой они расположены.
Таким образом, на основании Постановления Правительства № 2678-ПП, Департаментом в пределах полномочий издано оспариваемое распоряжение от 03.04.2024 г. № 40913.
В соответствии с Законом адрес от 28.11.2012 г. № 63 «О внесении изменений в ст. 21 Закона адрес от 14.12.2001 г. № 70 «О законах адрес и постановлениях Московской городской Думы» и ст. 19 Закона адрес от 08.07.2009 г. № 25 «О правовых актах адрес», оспариваемое распоряжение опубликовано в установленном порядке 04.04.2024 г. посредством размещения на официальном сайте Мэра Москвы в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Порядок принятия и опубликования оспариваемого распоряжения от 03.04.2024 г. № 40913 Департаментом соблюден.
Также, ответчиком в адрес ФИО1 были направлены уведомления о выпуске распоряжения об изъятии заказными письмами (ИПО 12599391156335 и ИПО 12599391156540), которые 13.05.2024 г. и 16.05.2024 г. возвращены отправителю.
В соответствии с п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного пп. 3 п. 10 настоящей статьи заказного письма.
В случае отсутствия предусмотренных пп. 3 п. 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.
В случае отсутствия предусмотренных пп. 3 п. 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном пп. 2 п. 10 настоящей статьи.
При таком положении, оспариваемое распоряжение направлено правообладателю изымаемого объекта недвижимости с соблюдение всех процедур.
Оценив представленные в материалы дела доказательства их совокупности, руководствуясь приведенными выше требованиями закона, суд приходит к выводу о том, что распоряжение принято в рамках компетенции и с соблюдением порядка и оснований принятия, содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов истца не нарушает.
Указание на то, что для целей реализации Постановления от 26.12.2023 г. возможна реконструкция строения по адресу: адрес, вн.тер. адрес, адрес, общей площадью 1204,4 кв.м, без процедуры изъятия указанного земельного участка и строения в целом или его части, не затрагивающая объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу, надлежит признать несостоятельным, поскольку согласно решению о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресам: адрес, адрес и Постановлению Правительства № 2678-ПП по существующему положению будут сохранены следующие объекты: адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1054); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1055); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1056); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1059); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1060); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1061); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1094); адрес (кадастровый номер 77:01:0003026:1042).
Указанный перечень объектов является исчерпывающим.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включается в решение о комплексном развитии территории.
Частью 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 г. № 350-ФЗ) предусмотрено, что основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории.
При таких обстоятельствах, изъятие земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003027:87 и объектов недвижимого имущества, в частности нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003027:7642, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в целях комплексного развития территории, требованиям действующего земельного законодательства не противоречит.
Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется, оспариваемое распоряжение Департамента городского имущества адрес от 03.04.2024 г. № 40913 издано в пределах предоставленных полномочий, и с соблюдением порядка и оснований принятия, с соблюдением требований законодательства об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости, содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов истца не нарушает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным и отмене распоряжения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2025 года.
Судья Н.В. Завалишина