Решение по делу № 2А-283/2023 от 14.03.2023

71RS0019-01-2023-000171-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Тульской области Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-283/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Белев Тульской области, которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в покрытии проезжих частей автодорог г. Белева имеются недостатки, а именно:

-выбоины на проезжей части по ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 93 (ширина 150 см, длина 60 см, глубина 6 см), № 99 (ширина 155 см, длина 180 см, глубина 5,5 см), № 103 (ширина 160 см, длина 180 см, глубина 7 см), № 105 (ширина 215 см, длина 150 см, глубина 9,5 см), № 110 (ширина 160 см, длина 110 см, глубина 11 см), №117 (ширина 110 см, длина 98 см, глубина 8 см), №121 (ширина 220 см, длина 120 см, глубина 8,5 см);

- выбоина на проезжей части по ул. Красноармейская г. Белева в районе дома № 40 (ширина 3 м, длина 3,5 м, глубина 13,5 см).

По данному факту 24 января 2023 г. в адрес администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено.

В ходе проведения контрольных проверочных мероприятий 08 февраля 2023 г. установлено, что данные нарушения не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в неприятии своевременных мер по приведению дорожного покрытия по ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем определить круг лиц, чьи права на обеспечение безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае нарушены, не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по ул. Рабочая протяженностью от дома № 93 до дома № 121, по ул. Красноармейская у дома 40 г. Белева в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести проезжие части автомобильных дорог по ул. Рабочая г. Белева протяженностью от дома № 93 до дома № 121 и по ул. Красноармейская г. Белева у дома № 40 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжей части ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 93 (ширина 150 см, длина 60 см, глубина 6 см), № 99 (ширина 155 см, длина 180 см, глубина 5,5 см), № 103 (ширина 160 см, длина 180 см, глубина 7 см), № 105 (ширина 215 см, длина 150 см, глубина 9,5 см), № 110 (ширина 160 см, длина 110 см, глубина 11 см), № 117 (ширина 110 см, длина 98 см, глубина 8 см), № 121 (ширина 220 см, длина 120 см, глубина 8,5 см); выбоин на проезжей части по ул. Красноармейская г. Белева в районе дома № 40 (ширина 3 м, длина 3,5 м, глубина 13,5 см).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. В возражение на доводы о бездействии администрации сослалась на то, что администрацией МО Белевский район подготовлена и утверждена смета на ремонт участка дороги по ул. Рабочая. Для финансирования работ по инициативе администрации в феврале 2023 г. министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в министерство финансов Тульской области направлены предложения по уточнению бюджета Тульской области в части выделений дополнительных средств на эти цели. В связи с этим, ссылаясь на то, что после выделения денежных средств необходимо выполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае удовлетворения требований прокурора, просила установить срок для устранения недостатков дорожного покрытия до конца 2023 г. Также пояснила, что в соответствии с реализуемым на трехлетний период проектом реконструкции ул. Советская г. Белева в текущем году при выполнении работ по устройству ливневой канализации будут проводиться работы по ул. Красноармейская, в ходе которых будет осуществляться устройство дорожного покрытия.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 4 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В перечень автомобильных дорог на территории г. Белева входят автомобильные дороги ул. Рабочая протяженностью 2 524 м., тип покрытия асфальт, и ул. Красноармейская протяженностью 925 м., вид покрытия щебень. (л.д. 48-50)

Собственником указанных автомобильных дорог является МО г. Белев Белевского района. (л.д. 80, 81)

То обстоятельство, что на основании п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.11.2011 № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" исполнение всех полномочий администрации МО г. Белев Белевского района, предусмотренных федеральными законами, законами Тульской области, данным Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ исполняет администрация МО Белевский район, ответчиком не оспаривается.

В связи с обращением АО "Трансмаш" прокурором Белевского района 19 января 2023 г. принято решение о проведении в отношении администрации МО Белевскими район проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. (л.д. 6, 7)

20 января 2023 г. прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" проведена проверка проезжих частей автодорог по ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева, которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в покрытии проезжих частей указанных автодорог имеются недостатки:

- выбоина на проезжей части по ул. Красноармейская г. Белева в районе дома № 40 (ширина 3 м, длина 3,5 м, глубина 13,5 см). (л.д. 12-27)

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, их устранение осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более, составляет 12 суток.

В связи с выявленными нарушениями 24 января 2023 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 30-34)

Данное представление рассмотрено 24 января 2023 г. (л.д. 35)

Согласно акту проведенной прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" 08 февраля 2023 г. проверки, выявленные при проверке 20 января 2023 г. выбоины покрытия проезжих частей ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева, не устранены. (л.д. 36-47)

Таким образом, установленные при проверке 20 января 2023 г. выбоины проезжих частей ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева в установленный в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок 12 суток не устранены.

Доказательств устранения указанных выбоин проезжих частей ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева на момент рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд рассмотрел дело по заявленным административным истцом требованиям.

В связи с этим суд приходит к выводу, что наличие указанных в административном исковом заявлении выбоин на участках проезжих частей дорог ул. Рабочая и ул. Красноармейская г. Белева явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Белевский район возложенных на нее приведенными выше нормами законодательства обязанностей по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения.

То обстоятельство, что указанные выбоины дорожного покрытия не устранены в установленный срок и до настоящего времени, свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о запланированном в 2023 г. ремонте части автомобильной дороги ул. Рабочая г. Белева и планируемом ремонте дороги по ул. Красноармейская г. Белева и представленные в их обоснование письма и смета (л.д. 93-103) не могут служить основанием для невыполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и устранения недопустимых в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 выбоин проезжей части в установленный срок.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район по непринятию мер по приведению проезжих частей автомобильных дорог по ул. Рабочая г. Белева протяженностью от дома № 93 до дома № 121 и по ул. Красноармейская г. Белева у дома № 40 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжие части автомобильных дорог по ул. Рабочая г. Белева протяженностью от дома № 93 до дома № 121 и по ул. Красноармейская г. Белева у дома № 40 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжей части ул. Рабочая г. Белева в районе домов № 93 (ширина 150 см, длина 60 см, глубина 6 см), № 99 (ширина 155 см, длина 180 см, глубина 5,5 см), № 103 (ширина 160 см, длина 180 см, глубина 7 см), № 105 (ширина 215 см, длина 150 см, глубина 9,5 см), № 110 (ширина 160 см, длина 110 см, глубина 11 см), № 117 (ширина 110 см, длина 98 см, глубина 8 см), № 121 (ширина 220 см, длина 120 см, глубина 8,5 см); выбоины на проезжей части по ул. Красноармейская г. Белева в районе дома № 40 (ширина 3 м, длина 3,5 м, глубина 13,5 см).

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24 марта 2023 г.