Производство №2-2917/2022
(уникальный идентификатор дела
91RS0024-01-2022-003485-64)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Козак К.В.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к ФИО2 о запрете использования объекта до получения разрешения,
третье лицо: администрация города Ялты Республики Крым,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит запретить использование (эксплуатацию) в виде запрета на проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: , кадастровый №, до приведения объекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Требования мотивированы тем, что на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований № 244 от 20 мая 2022 года главному консультанту отдела регионального государственного строительного надзора №2 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО-1 поручено провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка №. В рамках такого задания, контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований проведено в период с 18 мая 2022 г. по 20 мая 2022 г. в отношении вышеуказанного объекта капитального строительства, и предметом такого КНМ является соблюдение лицом требований на наличие у такого лица разрешения на строительство и соблюдение обязательных требований при возведении объектов капитального строительства. Согласно выписке № КУВИ-001/2022-71055180 от 12.05.2022 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: , расположен земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования земельного участка: «жилая застройка», правообладатель гр. ФИО2. Объектом наблюдения за соблюдением обязательных требований является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: . По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что на указанном земельном участке произведены строительно-монтажные работы по строительству здания, с количеством этажей - 4. В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": Жилая застройка: Размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Согласно карте территориальных зон, утвержденной Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16, объект находится в территориальной зоне ТЗ-01. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16: Зона индивидуальной жилой, застройки ТЗ-01 выделена для обеспечения правовых условий формирования территории из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Максимальное количество надземных этажей - 3. Согласно статье 37 ПЗЗ в данной зоне основные виды разрешенного использования: 2.1, 2.2, 2.3 и др. Установлено, что заказчиком (застройщиком) ФИО2, при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , допущены нарушения предельных параметров, выраженные в превышении максимального количества этажей (возведено 4 надземных этажа), что относит объект к определению «самовольная постройка», описанной в ч. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса.
В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом и заблаговременно, причин неявки суду не предоставлено.
Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заблаговременно, обеспечила явку представителя, который возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку на спорный жилой дом признано решением суда право собственности, заявленных нарушений не имеется.
Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, заблаговременно, причин неявки суду не предоставлено.
Под надлежащим извещением суд также принимает возвращение почтовой корреспонденции за истечением срока хранения, в силу положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о фактическом отказе от получения почтовой корреспонденции.
Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является собственником земельного помещения, расположенного по адресу: , кадастровый №, площадью 401 кв.м.
На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 464,6 кв.м., кадастровый №, адрес: .
Согласно выписке из ЕГРН: дата постановки на кадастровый учет – 08 февраля 2017 года, дата окончания строительства – 2011 год, количество этажей – 5.
Из материалов дела следует, что право на указанный жилой дом зарегистрировано за ответчиком 12 мая 2022 года.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта началось и окончено в период действия законодательства Украины.
Согласно положениям статьи 376 Гражданского кодекса Украины жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы или должным образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.
Право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, который не был ему отведен для этой цели, при условии предоставления земельного участка в установленном порядке лицу под уже построенное недвижимое имущество.
Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, или за его счет.
По требованию владельца (пользователя) земельного участка суд может признать за ним право собственности на недвижимое имущество, которое самовольно построено на нем, если это не нарушает права других лиц.
Лицо, осуществившее самовольное строительство, имеет право на возмещение расходов на строительство, если право собственности на недвижимое имущество признано за собственником (пользователем) земельного участка, на котором оно размещено.
В случае существенного отклонения от проекта, которое противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, существенного нарушения строительных норм и правил суд по иску соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления может принять решение, которым обязать лицо, осуществившее (осуществляющее) строительство, провести соответствующую перестройку.
Если проведение такой перестройки невозможно или лицо, которое осуществило (осуществляет) строительство, отказывается от ее проведения, такое недвижимое имущество по решению суда подлежит сносу за счет лица, которое осуществило (осуществляет) строительство. Лицо, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, обязано возместить расходы, связанные с приведением земельного участка в прежнее состояние.
Из пункта 1 Постановления Пленума Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 30 марта 2012 года №6 «О практике применения судами статьи 376 Гражданского кодекса Украины (о правовом режиме самовольного строительства)» положения статьи 376 ГК Украины распространяется на случаи самовольного строительства жилых домов, зданий, сооружений, другого недвижимого имущества как физическими, так и юридическими лицами.
В пункте этого же Постановления Пленума разъяснено, что право собственности в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 376 ГК, может быть признано только на вновь построенное недвижимое имущество или недвижимое имущество, созданное в связи со сносом предыдущей здания и согласно строительным нормам и правилам является завершенным строительством.
При рассмотрении дел указанной категории судам следует иметь в виду, что самовольным считается строительство жилого дома, здания, сооружения, иного недвижимого имущества, если они построены (строятся) на земельном участке, не отведенном лицу, осуществляющему строительство; или отведена не для этой цели; или без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы или должным образом утвержденного проекта; или с существенным нарушением строительных норм и правил.
Самовольным также считается строительство хотя и на основании проекта, но при наличии существенных нарушений указанных норм и правил как в самом проекте, так и при строительстве, при наличии решений специально уполномоченных органов об устранении нарушений.
Строительством объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этой цели, считается сооружение таких объектов на земельном участке, не отнесенная к землям жилой и общественной застройки, в частности, предоставленной для ведения огородничества, сенокошения, выпаса скота и т.д., целевое назначение или вид использования которой не изменено в установленном законом порядке.
Под предоставлением земельного участка следует понимать решение компетентного органа власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность или предоставление в пользование, или передачу права пользования земельным участком на основании гражданско-правовых договоров с физическим или юридическим лицом.
Не может считаться предоставлением земельного участка только решение компетентного органа власти о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или для разработки проекта застройки.
Под целью предоставления земельного участка следует понимать вид использования земельного участка (статья 19 ЗК, Классификация видов целевого назначения земель, утвержденная приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23 июля 2010 года № 548), указанный в решении соответствующего компетентного органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка в пользование или передачу в собственность с учетом целевого назначения земельного участка.
Под надлежащим разрешением следует понимать предусмотренный Законом Украины № 3038-VI разрешительный документ (статьи 35 - 37), что дает право выполнять подготовительные и строительные работы именно того объекта и на том земельном участке, переданной с этой целью определенному лицу.
Под проектом следует понимать в зависимости от категории объекта строительства соответствующий состав документации, определенной статьями 1, 7 и 8 Закона Украины № 687-XIV, полученной в соответствии со статьями 29, 31 Закона № 3038-VI, а также строительный паспорт и технические условия, полученные в соответствии со статьями 27, 30 указанного Закона.
Строительством, которое осуществляется с существенным нарушением строительных норм и правил, считается в том числе строительство, хотя и осуществляется при наличии проекта, но с нарушением государственно-строительных норм и санитарных правил, угрожающих жизни и здоровью человека в случае невыполнения предписаний инспекции государственного архитектурно-строительного контроля об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил и тому подобное.
Аналогичные по своей сути положения закреплены и в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.
Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.
В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 25-26 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также следует, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.
Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов регистрационного дела следует, что право собственности на жилой дом возникло на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2022 года по гражданскому делу №2-526/2022 года.
Как установлено судом, в производстве Ялтинского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело №2-526/2022 года по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Местная общественная организация территориальное общественное самоуправление «ФИО3 по .
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2022 года признано право собственности ФИО2 на жилой дом №, общей площадью 464,6 кв.м., расположенный по адресу: , с кадастровым номером №.
Указано, что решение суда является основанием для внесения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости.
Данное решение обжаловано в установленном порядке не было, вступило в законную силу.
При рассмотрении дела №2-526/2022 года было установлено и следует из материалов дела, что решением исполнительного комитета Массандровского поселкового совета №36 от 24 февраля 1993 года ОПБ «Магарач» разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 3.5 га для строительства индивидуальных жилых домов в пгт. Отрадное.
Решением исполнительного комитета Массандровского поселкового совета №102 от 19 мая 1993 года, с целью застройки земельного участка площадью 4.3 га. в , создано ЖСТ «Серсиаль».
28 мая 1993 года исполнительным комитетом Ялтинского городского Совета народных депутатов принято решение №351 «О выделении земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в , «Серсиаль» и отдельных изменениях и дополнениях в ранее принятые решения».
Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов №165 от 21 июля 1993 года утвержден список членов ЖСТ «Серсиаль», в числе которых значится ФИО2, что также подтверждается копией членской книжки, представленной в материалы дела.
Указанное выше решение утверждено решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета №534 от 13 августа 1993 года.
На основании решения исполнительного комитета Массандровского поселкового совета №193 от 25 сентября 1996 года ФИО2, передан в частную собственность земельный участок № площадью 0,0401 га., ранее предоставленный для строительства и обслуживания жилых домов в ЖСТ «Серсиаль» .
14 октября 1996 года ФИО2 выдан государственный акт о праве частной собственности на земельный площадью 0,0401 га, расположенный по адресу: для строительства и обслуживания жилого дома.
На основании указанных выше решений органов исполнительной власти по заказу ФИО2 в январе 1994 года разработан Строительный паспорт №008 на застройку земельного участка, в 1995 году выдано архитектурно-планировочное задание № на проектирование индивидуального жилого дома (участок №), Ялтинским филиалом УР НПП «ХИТОН» разработан рабочий проект строительства индивидуального жилого 6-ти комнатного каркасно-каменного дома в , состоящего из цокольного, первого, второго и мансардного этажей.
По состоянию на 29.11.2012 составлен технический паспорт в соответствии с которым жилой дом № по состоит из 5 этажей.
В 2021 году в ходе выполнения кадастровых работ составлена пояснительная записка согласно которой кадастровый инженер пришел к выводу о невозможности выполнения данных работ, отсутствии возможности зарегистрировать постройку в упрощенном порядке, поскольку жилой дом фактически является пятиэтажным площадью 464,6 кв. метров, что не соответствует действующим строительным нормам и правилам.
Согласно заключению комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы от 14 ноября 2011 года №049/2021, выполненной ИП ФИО4 в рамках дела №2-526/2022 года, жилой дом №, общей площадью 464.6 кв.м, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, соответствует строительным, санитарным и пожарным нормам, а именно:
построенное здание по этажности соответствует нормам, действовавшим на момент начала его строительства;
отсутствует опасность разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей и разрушение всего здания;
обеспечено сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде;
обеспечено качество воздуха в жилых и иных помещениях зданий; инсоляция помещений здания; естественное и искусственное освещение помещений; защита от шума в помещениях здания; микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций; уровень вибрации в помещениях жилых зданий; уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых зданий; уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий;
обеспечена нормативная сейсмоустойчивость здания.
Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено исследуемое здание с кадастровым номером № – жилая застройка. Построенное жилое здание соответствует разрешенному использованию земельного участка. Построенное здание не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Указанные выводы подтверждаются проведенным исследованием соответствия построенного здания градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, а также отдельно проведенным исследованием на предмет возможной угрозы жизни и здоровью граждан
Данное заключение при рассмотрении дела №2-526/2022 года признано допустимым и надлежащим доказательств.
В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Оценив экспертное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в его достоверности. Выводы эксперта изложены последовательно, полно, содержат исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержат, согласуются с имеющимися в деле документами.
Также, как установлено судом, земельный участок ответчика в соответствии с документами территориального планирования в различные периоды времени размещался в следующих территориальных (функциональных) зонах:
Генеральный план Большой Ялты (корректировка основных разделов), утвержденный постановлением Совета Министров АР Крым от 09 октября 2007 года №618, отменен постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 28 октября 2013 года №2-1/6720-2008-А – территория усадебной застройки;
Генеральный план пгт. Отрадное, утвержденный решением 33-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года №37 – территория усадебной застройки;
Генеральный планы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года №3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами;
Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №16 – зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-1435.
Максимальное количество надземных этажей – 3, если иное не предусмотрено градостроительными регламентами.
Из заключения эксперта, приведенного выше, следует, что этажность здания – 4 этажа, включая три надземных, мансардный этаж. Общее количество этажей - 5, их них один цокольный, три надземных и мансардный этажи.
Судом учитывается позиция, изложенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), согласно которой при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).
Пунктом 3.19* Государственных строительных норм «Градостроение. Планирование и застройка городских и сельских поселений ДБН 360-92**» (действовавших на момент начала выполнения строительных работ), утвержденных приказом Госкомградостроительства от 17 апреля 1992 года №44, было установлено, что район усадебной застройки может быть сформирован отдельными жилыми или блокированными домами с приусадебными участками с хозпостройками или без них. Застройка этих районов не должна превышать 4-х этажей. Этажность застройки, граничные размеры жилых домов, площадь застройки, требования к хозпостройкам, их составу, ограждению участков, благоустройству территории устанавливаются местными правилами застройки в зависимости от размера участков, условий инженерного оборудования, инсоляции домов и территорий, других нормативных требований, региональных традиций.
То есть градостроительными нормами на дату начала строительства было предусмотрено для объектов индивидуального жилищного строительства количество надземных этажей – 4.
Следовательно, размещение спорного жилого дома, строительство которого окончено ещё в 2011 году, а первая инвентаризация проведена 29 ноября 2012 года, не противоречит соответствующим функциональным зонам в части этажности.
Из системного толкования ст. ст. 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер, которые ущемляют права и законные интересы других лиц.
Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, согласно которой при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о запрете использования (эксплуатации) в виде запрета на проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: , кадастровый №, до приведения объекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, поскольку объект окончен строительством, на него решением суда признано право собственности, объект в части этажности соответствует установленным требованиям, а иных нарушений стороной истца в части несоответствия Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не заявлено.
При этом необходимо учесть, что данные правила не могут быть применены к спорному объекту, поскольку приняты в 2019 году, уже после окончания строительства объекта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ОГРН<***>, к ФИО2, паспорт , о запрете использования объекта до получения разрешения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Председательствующий судья В.П. Дацюк
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 04 августа 2022 года.