Дело № 2-1025/2025
10RS0016-01-2025-001683-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 декабря 2025 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С.,
при секретаре Галашовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Ю.В. к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
установил:
М.Ю.В. обратилась в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., полученного в рамках государственной программы поддержки многодетных семей на основании Федерального Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». На данном земельном участке возведен жилой дом, в котором проживает семья истца. В нарушение нормативных требований участок улицы до жилого дома, в котором проживает семья истца, не освещен, что создает угрозу безопасности передвижения пешеходов в темное время суток. М.Ю.В. неоднократно обращалась в администрацию Сегежского муниципального округа (далее - Администрация) с жалобами на отсутствие освещения, 11.11.2023 – в Прокуратуру Сегежского района, однако до настоящего времени уличное освещение отсутствует. По изложенным основаниям после уточнения исковых требований М.Ю.В. просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по «Дорога на городской пляж», расположенной по адресу: ...; обязать ответчика в разумный срок (не более 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) организовать уличное освещение по указанной выше дороге; признать, что длительное бездействие Администрации нарушает права истца и иных граждан на безопасные условия проживания, гарантированные ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации, а также права, закрепленные в ст. ст. 14, 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; указать на наличие в действиях (бездействии) должностных лиц Администрации признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и направить копию решения суда в прокуратуру Сегежского района для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
Определением суда отказано в принятии иска в части требований об указании на наличие в действиях (бездействии) административного ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и направлении копии решения суда в прокуратуру Сегежского района для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «ПСК», ООО «РЦД», Б.А.А., Д.Ю.З., Т.А.Ф., М.В.А., М.А.А., М.А.П., в порядке ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – несовершеннолетний Я.Д.А.
Истец М.Ю.В. в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что работы по организации уличного освещения будут запланированы на 2026 год. Поскольку на данном участке возможно организовать уличное освещение только путем прокладки подземной кабельной линии уличного освещения, выполнить работы в срок, указанный в иске, не представляется возможным.
Третье лицо Б.А.А. в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании положений пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В силу пунктов 4, 5, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Уставом Сегежского муниципального округа Республики Карелия к вопросам местного значения Сегежского муниципального округа отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сегежского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 6 статьи 6); организация благоустройства территории Сегежского муниципального округа (пункт 29 статьи 6).
Правила благоустройства и содержания территории Сегежского муниципального округа Республики Карелия (утверждены решением Совета Сегежского муниципального округа XLII заседания I созыва от 5 августа 2025 года №302) понимают под улицей обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств и пешеходов полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, находящуюся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральную дорогу скоростного или регулируемого движения, пешеходную и парковую дорогу, дорогу в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах) (пункт 38 статьи 3). К объектам благоустройства отнесено в том числе наружное освещение (пункт 7 статьи 2).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Положения статьи 3 Закона о безопасности дорожного движения в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяют: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52766-2007), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с пунктом 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения устанавливаются за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливаются на газоне за бортовым камнем на расстоянии от нее до цокольной части опоры не менее 1,0 м.
В силу пункта 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности не менее 20 ЛК, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 ЛК.
В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение нарушенного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ 52766-2007).
Согласно пункту 3.31 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13 июня 2023 года №377-ст) утилитарное наружное освещение это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
При этом в силу указания пункта 5 того же стандарта утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом установлено, что М.Ю.В. на основании распоряжения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 28.06.2017 №1486/20р является собственником (доля в праве 1/5) земельного участка кадастровый №..., расположенного по адресу: ... ..., категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 78,2 кв.м, собственниками которого являются М.Ю.В. и члены ее семьи (доля каждого в праве 1/5).
Объект недвижимости истца расположен на территории г. Сегежа, подъезд к нему осуществляется по дороге на городской пляж. Рядом с жилым домом истца также расположены земельные участки с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Дорога на городской пляж, протяженностью 453 м, расположенная по адресу: ..., кадастровый №..., находится в муниципальной собственности Сегежского муниципального округа.
В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Сегежа и Сегежского муниципального округа Республики Карелия, утвержденный постановлением администрации Сегежского муниципального округа от 03.09.2025 №1168, включена дорога на городской пляж.
М.Ю.В. 07.09.2020 обращалась в Администрацию с заявлением по вопросу уличного освещения по адресу: .... В ответе от 07.10.2020 № 16-1.1-31/1232-М Администрация сообщила об отсутствии в бюджете муниципального образования «Сегежское городское поселение» на 2020 год средств на выполнение работ по установке опор линий электропередач по ... ..., проведении работ в 2021 году.
11.10.2023 истец обращалась в прокуратуру Сегежского района о непринятии должных мер по организации уличного освещения в районе ... .... Из письменного ответа от 09.11.2023 следует, что в 2022 году Администрацией заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства. Уличное освещение планируется установить во 2-3 кварталах 2024 года.
Материалами дела подтверждается отсутствие какого-либо уличного освещения на участке дороги на городской пляж (схема уличного освещения г. Сегежа), что не оспаривалось представителем Администрации в судебном заседании.
Установив, что состояние указанного в исковом заявлении участка улично-дорожной сети не соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере благоустройства территории и осуществления дорожной деятельности, что не обеспечивает безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на спорном участке улицы в темное время суток и нарушает права и законные интересы истца, в том числе на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу, что отсутствие наружного искусственного освещения автомобильной дороги общего пользования на городской пляж свидетельствует о допущенном незаконном бездействии Администрации, а потому является основанием для возложения обязанности устранить выявленные нарушения.
Оснований считать, что у администрации отсутствуют полномочия по содержанию спорного участка улично-дорожной сети, расположенной на территории соответствующего муниципального района, не имеется.
Ссылка ответчика на отсутствие финансирования, судом не принимается, поскольку безопасность пешеходов и иных участников дорожного движения, в том числе истца, не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета и не может освобождать ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
В целях восстановления нарушенных прав истца суд возлагает на Администрацию обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сегежского муниципального округа с кадастровым номером №....
Оснований для удовлетворения иных заявленных М.Ю.В. требований суд не усматривает, поскольку их удовлетворение не повлечет восстановление прав истца.
На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям, суд взыскивает с администрации Сегежского муниципального округа в пользу М.Ю.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск М.Ю.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству наружным освещением автомобильной дороги общего пользования «Дорога на городской пляж», расположенная по адресу: ..., кадастровый №....
Обязать администрацию Сегежского муниципального округа обустроить наружным освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сегежского муниципального округа «Дорога на городской пляж», кадастровый №... в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Сегежского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу М.Ю.В. (паспорт <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..