Дело № 2-260/2023

УИД 22RS0015-01-2022-005543-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 января 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Новоалтайска Алтайского края к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новоалтайска Алтайского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в сумме 200 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 01.09.2017 между ответчицей и КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» был заключен трудовой договор, по условиям которого ответчица принимается на должность участкового врача-педиатра в детскую городскую поликлинику. 26.09.2017 в адрес истца поступило ходатайство главного врача больницы о рассмотрении вопроса предоставления ответчице единовременной выплаты как молодому врачу-специалисту на основании постановления Администрации г. Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102. Размер выплаты составляет 200 000 руб. и выплачивается однократно при поступлении на работу в учреждение здравоохранения. 17.05.2018 денежные средства в указанной сумме были переведены на счет ответчицы. 13.09.2022 в адрес истца поступило уведомление КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», что трудовой договор с ответчицей расторгнут 14.09.2022 по инициативе работника. Вышеназванным постановлением установлено, что единовременная выплата подлежит возврату в бюджет городского округа в случае прекращения трудового договора до истечения пяти лет со дня его заключения по инициативе работника, при этом в период работы не засчитывается срок нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Ответчица находилась в отпуске по беременности и родам с ДАТА по ДАТА, в отпуске по уходу за ребенком – с ДАТА по ДАТА.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования.

Ответчица ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 493-ФЗ, на дату возникновения спорных правоотношений сторон) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 493-ФЗ) было указано, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)", утвержденном Президиумом Верховного Суда 12.07.2017, указано, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, осуществленные в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Пункт 37.2 ст. 217 НК РФ, закрепляя правило, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, осуществленные в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", не связывает освобождение от налогообложения с источником финансирования названных выплат. В этой связи факт осуществления компенсационной выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не влияет на характер такой выплаты, который по своей правовой природе является компенсационным.

В соответствии с п. 37.2 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 254-ФЗ, на дату возникновения спорных правоотношений сторон) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, осуществленные в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Алтайского края от 02.05.2017 N 144 (ред. от 27.06.2017) "Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа" был утвержден соответствующий Порядок осуществления в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа.

Согласно положениям данного Порядка он регулирует вопросы осуществления в 2017 году единовременных компенсационных выплат в размере одного миллиона рублей медицинским работникам краевых государственных медицинских организаций (в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, в 2016 и 2017 годах прибывшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с Министерством здравоохранения Алтайского края (Минздрав Алтайского края) договор, предусмотренный пунктом 10 настоящего Порядка (п. 1); для получения выплаты медицинский работник должен заключить трудовой договор с медицинской организацией на срок не менее пяти лет (п. 3); при принятии решения о предоставлении выплаты Минздрав Алтайского края в срок не более десяти рабочих дней со дня его принятия заключает с медицинским работником договор об осуществлении выплаты, предусматривающий, в том числе: обязанность медицинского работника в течение пяти лет трудиться по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией; возврат медицинским работником в краевой бюджет в случае прекращения до истечения пятилетнего срока трудового договора с организацией, указанной в подпункте "а" настоящего пункта (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), части выплаты, которая рассчитана с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с Минздравом Алтайского края, в том числе по возврату выплаты в случае, указанном в подпункте "в" настоящего пункта (п. 10).

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

По делу установлены следующие обстоятельства.

01.09.2017 ФИО5 (после заключения брака фамилия изменена на «Кабаева») была принята на работу на должность врача-педиатра участкового в детскую городскую поликлинику КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», 14.09.2022 трудовой расторгнут по инициативе работника.

21.09.2017 истица обращалась к главному врачу КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в сумме 200 000 руб. как молодому врачу, заключившему трудовой договор и приступившему к работе в данном медицинском учреждении, в соответствии с Порядком предоставления единовременной выплаты молодым врачам при условии трудоустройства в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», утвержденным постановлением Администрации г. Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102.

21.09.2017 истицей подписано письменное обязательство о возврате единовременной выплаты, в котором указано, что ФИО5 обязуется в случае расторжения трудового договора с КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» до истечения пяти лет со дня его заключения по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, увольнения работника в связи с невозможностью продолжения работы; пунктами 3, 5, 6, 7.1, 8 - 11 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации; п. 4 ст. 83, пунктами 1, 2 ст. 336 Трудового кодекса Российской Федерации, или в случае обнаружения недостоверных сведений в документах, предоставленных работником, в 30-дневный срок со дня получения уведомления вернуть Администрации г. Новоалтайска единовременную выплату, полученную в соответствии с постановлением Администрации г. Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102, в размере 200 000 руб.

17.05.2018 Администрация г. Новоалтайска перечислила истице выплату в сумме 174 000 руб., с перечислением остальной суммы в качестве налога на доходы физических лиц.

Согласно письму КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» ФИО3 в период работы в данном учреждении с ДАТА по ДАТА находилась в отпуске по беременности и родам в период с ДАТА по ДАТА, в отпуске по уходу за ребенком в период с ДАТА по ДАТА.

С 21.09.2022 по настоящее время ФИО6 работает участковым врачом-педиатром в поликлинике КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева».

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102 утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты молодым врачам при условии трудоустройства в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск».

Согласно п. 2 названного Порядка основанием представления единовременной выплаты является поступление на работу по полученной специальности по трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет или на неопределенный срок, в учреждение здравоохранения.

В п. 3 данного Порядка указано, что единовременная выплата устанавливается в размере 200 000 руб. и выплачивается однократно при поступлении на работу в учреждение здравоохранения. Районный коэффициент к выплате не применяется. В период работы не засчитывается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, время нахождения на военной службе.

В соответствии с п. 8 Порядка единовременная выплата осуществляется Администрацией г. Новоалтайска за счет средств резервного фонда Администрации города, путем перечисления денежных средств на счет молодого врача, указанный в заявлении о предоставлении единовременной выплаты.

Пунктом 9 названного Порядка установлено, что единовременная выплата, предоставленная молодому врачу, подлежит возврату в бюджет городского округа, в том числе в случае прекращения трудового договора до истечения пяти лет со дня его заключения по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 77 ТК РФ, ст. 80 ТК РФ, за исключением случаев установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, увольнения работника в связи с невозможностью продолжения работы; пунктами 3, 5, 6, 7.1, 8 - 11 ст. 81 ТК РФ, п. 4 ст. 83, пунктами 1, 2 ст. 336 ТК РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование своих требований истец ссылается, что ответчицей не было исполнено ее обязательство по отработке пяти лет по трудовому договору (при этом в срок работы не включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком), и следовательно по возврату суммы единовременной выплаты.

Возложение на работника денежного обязательства предполагает осведомленность данного лица о существе этого обязательства и о последствиях его неисполнения.

В статье 307 ГК РФ указано, что при установлении обязательства стороны обязаны предоставлять друг другу необходимую информацию.

Со стороны истца не представлено доказательств, что до ответчицы в надлежащей форме была доведена суть ее обязательства, что давало бы основание для вывода о намеренном неисполнении ответчицей этого обязательства.

Ни в трудовом договоре, ни в письменном обязательстве ответчицы о возврате суммы единовременной выплаты не имеется указаний, что в пятилетний срок, который ответчица должна была отработать в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск», не включается период отпуска по уходу за ребенком.

Письменное обязательство составлялось по форме, определенной самим истцом, при этом именно им не было включено в текст обязательства оспариваемое условие.

При указанных обстоятельствах нельзя сделать вывод, что ответчицей было нарушено принятое на себя письменное обязательство от 21.09.2017. Срок работы ФИО3 по трудовому договору составил пять лет.

Признаков злоупотребления правом со стороны ответчицы суд не усматривает. Срок, установленный по обязательству, ответчицей выработан. Из ее объяснений следует, что увольнение из данного учреждения обусловлено возложением на нее дополнительных видов нагрузки. После увольнения из КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» ответчица через несколько дней трудоустроилась по той же специальности в КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева». Со стороны КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» суду не представлено доказательств в подтверждение, что при увольнении ответчицы ей была разъяснена необходимость отработки пяти лет именно без учета периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Доводы истца, что ответчица могла самостоятельно ознакомиться с содержанием Порядка о предоставлении выплаты от 19.11.2014 № 3102, пункт 3 которого содержит оспариваемое условие, судом во внимание не принимаются.

Оценивая буквальное содержание вышеназванного Порядка от 19.11.2014 № 3102, суд отмечает, что пункт 9, перечисляющий условия возврата в бюджет единовременной выплаты, не содержит указаний на исключение каких-либо периодов из срока действия трудового договора.

Для придания муниципальным актам законной силы и распространения их действия на неопределенный круг лиц такие акты должны быть опубликованы в средствах массовой информации - периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Доказательств такого опубликования Порядка от 19.11.2014 № 3102 суду не представлено. В средствах массовой информации документ опубликован не был. Вестник муниципального образования г. Новоалтайск, на который ссылается представитель истца, не является средством массовой информации, распространяемым в муниципальном образовании.

В связи с тем, что обязательство ответчицы по возврату денежных средств носило личный характер, то именно на истце лежала обязанность довести до сведения ФИО3 все условия ее обязательства.

Суд отмечает, что положения муниципальных нормативно-правовых актов не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.

Вышеприведенными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня, которыми устанавливается порядок единовременной выплаты для медицинских работников на региональном уровне, определено, что между органом публичной власти, которым осуществляется выплата, и медицинским работником должен быть заключен соответствующий договор, в котором указываются условия предоставления выплаты, необходимый срок работы по трудовому договору, ответственность за неисполнение обязательства.

Такого договора между сторонами заключено не было, т.е. истцом в надлежащей форме не было доведено до сведения ответчицы существо ее обязательства и последствия его неисполнения. В письменном обязательстве от 21.09.2017 ссылок на иной статус периода отпуска по уходу за ребенком не имеется.

Суд отмечает, что указанные нормы закона предусматривают возможность взыскания с работника единовременной выплаты только пропорционально неотработанному времени, т.е. в указанной части положения Порядка от 19.11.2014 № 3102 также не соответствуют федеральному и региональному законодательству.

Оценивая содержание норм трудового законодательства, регулирующего сходные правоотношения, суд принимает во внимание, что статья 256 ТК РФ указывает, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости), а статья 249 ТК РФ, регулирующая обязанность возмещения работником средств, потраченных работодателем на обучение работника, не указывает на необходимость исключения отпусков из того периода, который должен быть отработан работником. Статья 249 ТК допускает возможность иных условий возврата денежных средств в случае, если это предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. Однако в рассматриваемом случае ни трудовым договором, ни письменным обязательством ответчицы не было предусмотрено иных условий возврата выплаты, кроме необходимости отработки пяти лет по трудовому договору.

Дополнительно суд отмечает, что истцом заявлено требование о взыскании 200 000 руб., при том, что фактически работнику было перечислено 174 000 руб., а налог на доход физических лиц от единовременной выплаты уплате не подлежал в силу прямого указания в налоговом законодательстве, т.е. фактически истцом самим не было исполнено свое обязательство по осуществлению работнику выплаты в полном размере.

С учетом изложенных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении исковых требований, признавая, что ответчицей не было нарушено ее письменное обязательство от 21.09.2017.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований Администрации г. Новоалтайска Алтайского края к ФИО1 о взыскании денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.