Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Дело №а-759/2022
УИД №RS0№-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 29 ноября 2022 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.С. Рогозиной,
при секретаре судебного заседания Ю.А. Агарковой,
с участием представителя административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № рабочего поселка Переяславка муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,
установил:
административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях установлено, что МБОУ СОШ № р.<адрес> по адресу: <адрес>, является объектом антитеррористической защищенности, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на истечение двухлетнего срока для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, сроки выполнения мероприятий не определены, денежные средства в бюджете района на 2022 год на данные цели не запланированы. Таким образом, имеет место факт бездействия со стороны руководства учреждения, а также со стороны правообладателя объекта в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий.
В связи с указанным административный истец просит обязать МБОУ СОШ № р.<адрес> по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обязать администрацию муниципального района имени <адрес> в лице Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБОУ СОШ № р.<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что оснований для пересмотра решения суда, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, по данному делу не имелось. На основании п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, по аналогии с п. 1 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, и разъяснениями, содержащимися в п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для пересмотра решения суда могла явиться отмена постановления, однако Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не отменялось. При рассмотрении дела необходимо руководствоваться законодательством, действующим в момент подачи искового заявления. Кроме того, при пересмотре данного дела не могут быть приняты во внимание новые доказательства, поскольку они являются новыми обстоятельствами.
Административные ответчики МБОУ СОШ № р.<адрес>, Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовали.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела, и суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Административный ответчик МБОУ СОШ № р.<адрес> является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение образования по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и адаптированным основным образовательным программам.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).
Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание школы по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена четвертая категория опасности. Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей утвержден 25 апреля 2022 года, паспорт безопасности объекта утвержден 16 июня 2022 года.
Исходя из содержания пункта 22 Требований к защищенности ММПЛ, во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 11 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Прокурор, заявляя административный иск, указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения в установленный срок обязательных мероприятий, предусмотренных подп. «б», «в», п. 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ.
При этом, пунктом 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусмотрены мероприятия в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. В данном случае, обязанности выполнять данные мероприятия у МБОУ СОШ № р.<адрес> не имеется, поскольку объекту присвоена четвертая категория опасности, соответственно, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.
Заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию муниципального района имени <адрес> в лице Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ № р.<адрес> также не подлежат удовлетворению, поскольку данное требование является вытекающим из требования к МБОУ СОШ № р.<адрес>, то есть в данном случае в связи с отказом в удовлетворении требований к образовательному учреждению отсутствует предмет финансирования.
Ссылки представителя административного истца об отсутствии оснований для пересмотра решения суда, о необходимо руководствоваться при рассмотрении дела законодательством, действующим в момент подачи искового заявления, и невозможности принятия во внимание новых доказательств, таких как паспорт безопасности, акт обследования и категорирования, судом отклоняются, поскольку данные доводы направлены на переоценку определения суда от 03 августа 2022 года, которым удовлетворено заявление МБОУ СОШ № р.<адрес> о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № рабочего поселка Переяславка муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С.Рогозина