10RS0011-01-2023-000466-17

(№ 2а-1792/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел России, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводск, в котором просил о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания. Иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1, являясь лицом, отбывающим наказание по вступившему в законную силу приговору суда, в периоды с 17.05.2019 по 28.05.2019, с 19.06.2019 по 02.07.2019, с 16.06.2020 по 21.06.2020 содержался в изоляторе временного содержания УМВД России по г. Петрозаводску. В указанные периоды санитарная обработка в отношении него осуществлялась 1 раз в течение 7 дней, была обеспечена возможность ежедневной прогулки продолжительностью 1 час. Полагая, что он имел право, как осужденный, на санитарную обработку 2 раза в течение 7 дней, ежедневную прогулку продолжительностью 1,5 часа, и в отношении него были нарушены установленные условия содержания, истец просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

УМВД России по г. Петрозаводску, МВД России своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административный ответчик УМВД России по г. Петрозаводску в представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать по изложенным доводам, также указал, что истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой своих прав.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела (см. Определения от 20.12.2016 № 2599-0, от 28.02.2017 № 360-О, от 26.10.2017 № 2486-0, от 19.12.2017 № 3067-О).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Исходя из заявленных требований административный истец испрашивает ко взысканию компенсацию за периоды его содержания в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску с 17.05.2019 по 28.05.2019, с 19.06.2019 по 02.07.2019 и с 16.06.2020 по 21.06.2020, вместе с тем, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд лишь 09.01.2023, то есть со значительным пропуском срока.

Суду не представлено объективных допустимых доказательств в подтверждение того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд по уважительной причине, при этом обязанность доказывания данного обстоятельства в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.

Таким образом, срок для обращения в суд с требованием о взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом пропущен, уважительных причин его пропуска в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, административный истец на основании приговора Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.07.2018 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктами «а, б» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности указанных преступлений было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет со штрафом в размере 50000 руб. и лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 6 месяцев, на основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного присоединения к назначенному настоящим приговором дополнительному наказанию неотбытой части дополнительного наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 26.05.2017 окончательно ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 50000 руб. и лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года.

В связи с привлечением в качестве обвиняемого по иному уголовному делу ФИО1 в порядке статьи 77.1 УИК РФ постановлением старшего следователя по ОВД СЧ СУ МВД по РК капитана юстиции <данные изъяты> от 06.05.2019 года был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску для проведения следственных действий, в котором находился фактически с 17.05.2019 по 28.05.2019.

Также ФИО1 в порядке статьи 77.1 УИК РФ постановлением старшего следователя по ОВД СЧ СУ МВД по РК капитана юстиции ФИО5 от 04.06.2019 года был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску для проведения следственных действий, в котором находился фактически с 19.06.2019 по 02.07.2019.

Кроме того, ФИО1 в порядке статьи 77.1 УИК РФ постановлением заместителя начальника отдела СЧ СУ МВД по РК капитана юстиции ФИО5 от 30.05.2020 был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску для проведения следственных действий, в котором находился фактически 16.06.2020 по 21.06.2020.

Помывка административного истца в период его содержания в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску проводилась: за период с 17.05.2019 по 28.05.2019 – 22.05.2019, 25.05.2019 (1 раз в неделю), за период с 19.06.2019 по 02.07.2019 - 19.06.2019 и 26.06.2019 (1 раз в неделю), за период с 16.06.2020 по 21.06.2020 – 17.06.2022, 20.06.2022 (2 раза в неделю), предоставлялась ежедневная прогулка продолжительностью 1 час, указанные обстоятельства подтверждаются камерными карточками, журналами регистрации предоставления прогулок.

Административный истец полагает, что поскольку он находился в ИВС фактически в статусе осуждённого, то действия ответчика не соответствовали закону, так как санитарная обработка осужденных должна быть совершена 2 раза в семь дней, ежедневная прогулка по продолжительности должна быть не менее 1,5 часов, что предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, п. "г" ч. 3 ст. 123 УИК РФ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу положений статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со статей 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как отражено в части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев.

Положениями части 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 77.1 УИК РФ, в случаях, предусмотренных частями первой настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года № 278-О сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. В этой связи, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть третья статьи 77.1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации) (определения от 25 апреля 2019 года № 1165-О, от 25 июня 2019 года № 1805-О и от 24 октября 2019 года № 2718-О). Тем самым такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 3082-О и от 30 ноября 2021 года № 2630-О).

На основании ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пункт 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, предусматривает, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с пунктом 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Требования данных пунктов ответчиком были выполнены.

В то же время ФИО1, являясь осужденным к лишению свободы и привлеченным к участию в следственных действиях в порядке статьи 77.1 УИК РФ, подлежал содержанию в изоляторе временного содержания на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда – в исправительной колонии строгого режима.

В этой связи, помимо указанных Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, в отношении административного истца должны были применяться утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 и действующие на момент возникновения спорных правоотношений Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила) во избежание ухудшения статуса административного истца как осужденного, находящегося в изоляторе временного содержания в порядке статьи 77.1 УИК РФ (данная позиция отражена в кассационном определении Третьего кассационного суда от 03.08.2022 №88а-12428/2022).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании пункта "г" части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

В рассматриваемый период действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110).

Согласно пункту 21 указанных Правил помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

Как установлено материалами дела, в периоды содержания административного истца в ИВС УМВД России по г. Петрозаводску с 17.05.2019 по 28.05.2019 и с 19.06.2019 по 02.07.2019 требование пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 не соблюдалось, также в периоды с 17.05.2019 по 28.05.2019, с 19.06.2019 по 02.07.2019, с 16.06.2020 по 21.06.2020 не соблюдалось требование пункта "г" части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В силу приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суду по данному делу для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для присуждения компенсации, определения ее размера, необходимо с учетом конкретных обстоятельств допущенного нарушения и данных о личности административного истца (возраст, состояние здоровья и др.) оценить превысило ли указанное нарушение тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, является ли допущенное нарушение существенным отклонением от требований, предусмотренных действующим законодательством, повлекло ли оно какие-либо неблагоприятные последствия для административного истца.

Разрешая данный спор, суд находит установленным факт нарушения УМВД России по г.Петрозаводску, выраженный в не проведении санитарной обработки (помывки) административного истца 2 раза в течение 7 дней в период его содержания в изоляторе временного содержания с 17.05.2019 по 28.05.2019 и с 19.06.2019 по 02.07.2019 и не предоставлении ежедневной прогулки продолжительностью 1,5 часа в периоды его содержания в изоляторе временного содержания с 17.05.2019 по 28.05.2019, с 19.06.2019 по 02.07.2019, с 16.06.2020 по 21.06.2020.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства допущенных нарушений, данные о личности административного истца, короткий период его пребывания в ИВС УМВД России по г.Петрозаводску, наличие объективных данных о том, что истец был обеспечен условиями для поддержания личной гигиены, проходил санитарную обработку, истцу ежедневно предоставлялась прогулка не менее 1 часа, допущенные нарушения не повлияли на состояние его здоровья, не повлекли неблагоприятных последствий, не превысили тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения не является существенным отклонением от требований, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, основания для присуждения компенсации отсутствуют.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.02.2023.