Апелляционное определение по делу № 2А-884/2023 от 25.09.2023

ФДело № 2а-884/2023, 33а-3252/2023

УИД 68RS0013-01-2023-000953-07

Судья: Михкельсон О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 25 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Епифановой С.А.

судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.

при секретаре Кузнецовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Тамбовской области ФИО2, Тамбовскому районному Совету народных депутатов Тамбовской области о признании незаконными: распоряжения о назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области от 23 января 2023 года №19; решения об избрании главы Тамбовского района Тамбовской области от 6 февраля 2023 года №589; решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области от 6 февраля 2023 года об отказе в регистрации в качестве кандидата,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В. судебная коллегия,

установила:

6 декабря 2022 г. Тамбовским районным Советом народных депутатов Тамбовской области принято решение №559 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области, в соответствии с которым решено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области 6 февраля 2023 г. в 10.00 по адресу: <...>, кабинет 108.; назначена половина членов конкурсной комиссии.

Распоряжением Главы Тамбовской области от 23 января 2023 г. № 19 назначена вторая половина членов конкурсной комиссии.

Решением конкурсной комиссии от 6 февраля 2023 г. ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Тамбовского района Тамбовской области на основании части 9 статьи 4 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области», утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.01.2022 № 440 (далее - Положение).

Основанием для отказа послужило неполное представление ФИО1 документов, указанных в пунктах 1-11 части 4 статьи 4 Положения (не представлен документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у); копия представленного документа (паспорта) не полная, не соответствует описанию, установленному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»); неисполнение положений части 6 статьи 4 Положения (не заверена в установленном порядке представленная копия паспорта).

06 февраля 2023 г. решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области № 589 на основании протокола счетной комиссии об итогах открытого голосования по избранию главы Тамбовского района Тамбовской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области избран ФИО3

Считая указанные распоряжение и решения незаконными, ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд с настоящим административным иском.

Полагает, что другие претенденты, участвовавшие в конкурсе, связаны политическими и коммерческими интересами, а также были взаимосвязаны, в том числе, по совместной работе с членами конкурсной комиссии, заранее могли знать о конкурсе, тем самым у них было больше времени к нему подготовиться.

Указывает, что представил в конкурсную комиссию все предусмотренные Положением документы для участия в конкурсе. Однако, конкурсная комиссия посчитала, что представленная им копия паспорта заверена ненадлежащим образом, а также не представлена медицинская справка установленного формата.

При подаче документов он исходил из Положения, в котором не имеется указаний на то, как и кем должна быть заверена копия паспорта, при подаче которой он представлял его оригинал, в связи с чем, в последующем он мог предъявить паспорт членам конкурсной комиссии. При этом, он давал согласие на обработку своих персональных данных с полным перечнем данных о себе, которые требовались для конкурса. В связи с чем, полагает, что у комиссии были все возможности получить нужные сведения о нем, чего не было сделано.

За получением медицинской справки формы №001-ГС/у он обращался в медицинское учреждение. Полученную справку представил в конкурсную комиссию, находясь в полной уверенности, что это и есть медицинская справка по форме №001ГС/у. Считает, что его вины в представлении в конкурсную комиссию медицинской справки другого формата не имеется, поскольку в этом учреждении его ввели в заблуждение по поводу выданной справки.

Полагает, что конкурсной комиссией была нарушена часть 12 статьи 3 Положения, поскольку в состав комиссии включен ФИО4, который ранее был членом конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы администрации г. Тамбова, в допуске к участию которого ему также было отказано. Поэтому считает, что имеется конфликт интересов и личная неприязнь к нему со стороны ФИО4

Утверждает, что назначенные распоряжением Главы Тамбовской области члены конкурсной комиссии по его указанию намеренно, по надуманным основаниям, в противоречие с Положением о проведении конкурса отказали ему в регистрации в качестве кандидата, тем самым нарушив его права.

Считает, что его должны были допустить до всех этапов конкурса и уже по его итогам выставлять баллы с учетом представленных (непредставленных) им документов по усмотрению членов конкурсной комиссии.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 31 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с принятым решением; ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и их нарушение, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его административные исковые требования.

Указывает, что 23 июня 2023 г. подал заявление в письменном виде об ознакомлении с материалами дела, на что получил устный отказ работников Мичуринского городского суда Тамбовской области, и до настоящего времени с материалами дела не был ознакомлен.

Обращает внимание, что копию мотивированного решения суда он получил только 11 июля 2023 года, в связи с чем, на подачу апелляционной жалобы оставалось меньше недели, вместо одного месяца. Кроме того, в судебном заседании ему было отказано в вызове свидетелей, обладающих информацией, имеющей значения для вынесения решения по делу, при этом, административный ответчик личного участия в судебном разбирательстве не принимал.

Указывает, что Минздрав России на его обращение дал ответ, что справку по форме №001-ГСу он мог получить бесплатно по полису ОМС, когда он заплатил за данную справку 300 руб. Кроме того полагает, что конкурсная комиссия могла предоставить ему время на предоставление новой медицинской справки, поскольку до начала проведения конкурса оставалось 2 недели.

Считает необоснованными доводы ответчиков о необходимости предоставления на конкурс всех страниц паспорта, заверенных нотариально.

В возражениях на апелляционную жалобу представители Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области и Главы Тамбовской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснял о том, что в настоящее время ему не требуется предоставлять для ознакомления материалы административного дела, поскольку его просьба была связана с написанием апелляционной жалобы.

Выслушав иных явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных возражений, проверив законность и обоснованность судебного акта в полном объеме на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Устава Тамбовского района Тамбовской области, принятого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов 15 апреля 2016 г. №364 предусмотрено, что глава Тамбовского района избирается районным Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет администрацию Тамбовского района.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области утвержден решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 января 2022 г. №440 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области».

Согласно части 8 статьи 3 Положения, не позднее, чем за 45 дней до дня проведения конкурса районный Совет формирует и публикует объявление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. Объявление о проведении конкурса публикуется (размещается) в порядке, предусмотренном Уставом Тамбовского района Тамбовской области для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

Объявление о проведении конкурса также может быть дополнительно размещено на официальном сайте администрации Тамбовского района Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://tambrn.ru.

Конкурс организует и проводит конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы района (далее - конкурсная комиссия). Общее число членов конкурсной комиссии составляет 10 человек. ФИО5 членов конкурсной комиссии назначается Советом, а другая половина - главой администрации Тамбовской области. Конкурсная комиссия считается созданной после формирования полного ее состава (часть 1, 2 статьи 3).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В случае возникновения конфликта интересов член конкурсной комиссии обязан заявить о данном факте, после чего подлежит исключению из состава конкурсной комиссии в соответствии с частью 13 настоящей статьи (часть 12 статьи 3).

Согласно данному Положению общее число членов конкурсной комиссии составляет 10 человек. ФИО5 членов конкурсной комиссии назначается Советом, а другая половина - главой администрации Тамбовской области (в настоящее время – Глава Тамбовской области). Конкурсная комиссия считается созданной после формирования полного ее состава (часть 2 статьи 3).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (статья 37 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 6 Устава (Основной Закон) Тамбовской области, принятого Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г., Глава Тамбовской области осуществляет руководство исполнительной властью в области, определяет систему и структуру исполнительных органов области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 декабря 2022 г. Тамбовским районным Советом народных депутатов Тамбовской области принято решение № 559 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области», в соответствии с которым решено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Тамбовского района Тамбовской области 6 февраля 2023 г. в 10.00 по адресу: <...>, кабинет 108.; назначена половина членов конкурсной комиссии.

Решение опубликовано в газете «Притамбовье» и на официальном сайте сетевого издания «Региональное информационное агентство «ТОП68» (www.top.ru) и на сайте администрации Тамбовского района Тамбовской области (http//tambrn/ru) в информационно–текоммуникационной сети «Интернет».

Решением конкурсной комиссии от 6 февраля 2023 г. ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Тамбовского района Тамбовской области на основании части 9 статьи 4 Положения, в связи с неполным представлением им документов, указанных в пунктах 1-11 части 4 статьи 4 Положения (не представлен документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у); копия представленного документа (паспорта) не полная, не соответствует описанию, установленному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»); неисполнение положений части 6 статьи 4 Положения (не заверена в установленном порядке представленная копия паспорта).

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения и распоряжение приняты уполномоченным лицом и органом в пределах предоставленных полномочий, руководствуясь вышеуказанными нормами, нарушений порядка формирования конкурсной комиссии, принятия решений не установлено.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда верными, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Частью 4 статьи 4 Положения установлен перечень документов, которые претендент, изъявивший желание участвовать в конкурсе обязан лично представить. В том числе, данный перечень предусматривает обязательное представление копии паспорта или заменяющего его документа (оригинал соответствующего документа предъявляется лично при подаче документов) (пункт 2 части 4 статьи 4); документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) (пункт 11 части 4 статьи 4).

В соответствии с пунктом 8 части 9 статьи 3 Положения конкурсная комиссия в целях подготовки и проведения конкурса принимает решения о регистрации кандидатов, а также об отказе в регистрации претенденту в качестве кандидата.

Несвоевременное или неполное представление документов, указанных в пунктах 1 — 11 части 4 статьи 4 Положения, является основанием для отказа претенденту в регистрации в качестве кандидата.

Таким образом, обязанность предоставления документов лежит на претенденте, изъявившем желание участвовать в конкурсе.

23 января 2023 г. ФИО1 в конкурсную комиссию представлены документы для участия в конкурсе, в том числе, лично при подаче документов копия паспорта, которая вместе с другими документами была принята.

По смыслу пункта 2 части 4 статьи 4 Положения следует, что копии паспорта или заменяющего его документа заверяется лицом, осуществляющим прием документов непосредственно при подаче документов и предъявлении оригинала паспорта.

На этом основании, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в этой части доводы административного истца о том, что принятое решение конкурсной комиссии об отказе в его регистрации в качестве кандидата, со ссылкой на не полное представление паспорта и на ненадлежащее заверение данного документа заслуживают внимания.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для отмены вышеуказанного решения конкурсной комиссии.

Судом первой инстанции также установлено, что административным истцом не предоставлен документ, указанный в пункте 11 части 4 статьи 4 Положения, а именно, документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у).

Возможность предоставления ФИО1 иной справки в качестве документа об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую или муниципальную службу, в том числе справки из ТОГБ «МБП» о том, что он не состоит на учёте у нарколога и психиатра, не предусмотрена.

Учитывая, что в числе представленных ФИО1 в конкурсную комиссию документов отсутствовали документы, обязанность по предоставлению которых возложена законодателем на претендента, суд верно исходил из того, что конкурсная комиссия обоснованно отказала ему в допуске к участию в конкурсе и обоснованно не принял доводы о введении в заблуждение административного истца медицинской организации относительно формы медицинской справки.

Таким образом, отказывая административному истцу в допуске к участию в конкурсе, конкурсная комиссия руководствовалась вышеуказанными правовыми нормами, являющимися действующими и подлежащими обязательному применению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» и части 2 статьи 36 Устава Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 06 февраля 2023 г. № 589 из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, избран ФИО3 Принимая данное решение, Тамбовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области действовал в пределах предоставленных полномочий и учитывал решение конкурсной комиссии.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений лиц, участвующих в деле, нормы закона, которые их регулируют, верно установил обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и постановил решение отвечающее нормам материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи, с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 октября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: