Решение по делу № 2А-1103/2025 от 10.07.2025 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

№2а-1103/2025

26RS0017-01-2025-001421-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., с участием помощника прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А., представителя административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 22 города-курорта Кисловодска ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Визит» ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска к УГХ администрации города-курорта Кисловодска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 22 города-курорта Кисловодска об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, путем передачи оборудования,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к УГХ администрации города-курорта Кисловодска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № города-курорта Кисловодска об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, путем передачи оборудования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятия национального проекта «Образование» - «Строительство школы в городе-курорте Кисловодске по <адрес> на 1000 мест», по результатам которой установлены следующие нарушения закона.

В 2020 году между министерством строительства и архитектуры <адрес> и администрацией города-курорта Кисловодска заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета <адрес>, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в 2020-2022 году бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию <адрес>.

Предметом соглашения являлось предоставление из бюджета <адрес> в 2020-2022 годах бюджету города-курорта Кисловодска субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию <адрес>, в том числе на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, путем строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований <адрес>, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 313, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 021Е155230, вид расходов 522, код цели №07003 в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования».

Предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с составом расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, предусмотренных в перечне результатов регионального проекта «современная школа», и в соответствии со значениями результатов регионального проекта согласно приложению № и приложению № к соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, утвержденными в соответствии с правовым актом о распределении субсидии.

К соглашению от ДД.ММ.ГГГГ заключено 9 дополнительных соглашений: от № №, ДД.ММ.ГГГГ №

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по расходам по основному мероприятию «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на реализацию мероприятия по социально-экономическому развитию <адрес> были доведены финансовым управлением администрации города-курорта Кисловодска: уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с которым бюджетные ассигнования составили на 2020 год - 356880 рублей, на 2021 год - 681340 рублей, на 2022 год - не предусмотрены; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в соответствии с которым бюджетные ассигнования составили на 2021 год - 710865,1 рублей.

Проверкой установлено, что на основании счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком принято поставленное ООО «Визит» по контракту № оборудование в том числе системных блоков и 118 мониторов, подключаемых к компьютеру. Принятое оборудование оплачено управлением городского хозяйства в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 16966440 рублей.

По договору безвозмездного хранения № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ оборудование на сумму 16966440 рублей передано на ответственное хранение ООО «Визит».

Несмотря на принятые меры реагирования УГХ не приняты меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, путем передачи оборудования, а именно одного системного блока и одного монитора, подключаемого к компьютеру, соответствующих техническим характеристикам, поставленного товара по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска на Объекте по адресу: <адрес>, принять меры к использованию оборудования: одного системного блока и одного монитора, подключаемого к компьютеру, соответствующих техническим характеристикам товара, приобретенного по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1-2 исковых требований — 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Литвиненко Е.А. административные исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила что принимаются меры к устранению нарушения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Визит» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании и представленных возражениях указал следующее.

Между управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска и ООО «Визит» заключён муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого общество поставило оборудование (в том числе 118 системных блоков и 118 мониторов), соответствующее установленным техническим характеристикам.

Указанный товар поставлен ООО «Визит» и принят заказчиком без замечаний, что подтверждается УПД № от ДД.ММ.ГГГГ, а также платежным поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были оплачены поставленные товары. В последующем директор принял оборудование в количестве 118 единиц без замечаний, что подтверждается актом № И000-000080 о приеме-передачи нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует, что компьютеры были поставлены.

Ссылка прокуратуры на акт установления факта отсутствия одного системного блока и монитора от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной и не может служить доказательством неисполнения контракта ООО «Визит», поскольку данные акты составлены без участия представителя поставщика, что нарушает принципы состязательности и равноправия сторон.

Отсутствие оборудования выявлено спустя значительный срок после приёмки (более 2 лет), в течение которого товар хранился либо использовался заказчиком, что исключает ответственность поставщика за его возможную утрату или перемещение.

В силу п. 3.3.6 и 4.4.6 контракта, при отсутствии претензий заказчика по качеству и количеству товара, обязательства поставщика считаются исполненными в полном объёме.

Требования прокурора направлены на понуждение администрации к устранению нарушений в сфере бюджетного законодательства, понуждение образовательного учреждения принять оборудование к использованию установление сроков исполнения.

ООО «Визит» не является стороной в правоотношениях между администрацией и образовательным учреждением, не уполномочено контролировать использование или физическое размещение поставленного оборудования.

Следовательно, у общества отсутствует процессуальная обязанность участвовать в устранении вменяемых нарушений, и предметом настоящего дела не затрагиваются его субъективные права и обязанности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-4-К4, суд не вправе возлагать на сторонние организации обязательства, не вытекающие из действующего законодательства и условий заключённого договора, а также не может заменять собой органы исполнительной власти в решении вопросов публичного управления, включая реализацию нацпроектов.

На основании просит рассмотреть административное исковое заявление с учетом настоящих возражений.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц управления образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, управления архитектуры, градостроительства и имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от представителя управления образования администрации <адрес> поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иные стороны о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятия национального проекта «Образование» - «Строительство школы в городе-курорте Кисловодске по <адрес> на 1000 мест».

В соответствии с указанным соглашением предоставлены из бюджета <адрес> в 2020-2022 субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию СК, в том числе на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, путем строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований СК, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 313, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 021Е155230, вид расходов 522, код цели №07003 в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования».

Предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с составом расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, предусмотренных в Перечне результатов регионального проекта «Современная школа», и в соответствии со Значениями результатов регионального проекта согласно приложению № и приложению № к Соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, утвержденными в соответствии с Правовым актом о распределении субсидии.

К Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ заключено 9 дополнительных соглашений от: №

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с которым бюджетные ассигнования составили на 2020 год - 356 880,0 тыс. рублей, на 2021 год - 681 340,0 тыс. рублей, на 2022 год - не предусмотрены и уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в соответствии с которым бюджетные ассигнования составили на 2021 год - 710 865,1 тыс. рублей бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по расходам по основному мероприятию «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на реализацию мероприятия по социально-экономическому развитию <адрес> были доведены финансовым управлением администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с актом осмотра установлено фактическое отсутствие оборудования одного системного блока и одного монитора, подключаемого к компьютеру, приобретенного по контракту №, на общую сумму 69320 рублей (код классификации расходов бюджета 641 07 02 01 Е1 55233 414), (средства федерального бюджета — 68626,81 рубля, бюджета <адрес> - 623,87 рубля, бюджета города-курорта Кисловодска - 69,32).

По фактам выявленных нарушений бюджетного законодательства Федеральным казначейством России управлению городского хозяйства администрации города направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, иные выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственна и муниципальных нужд», на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 0№ (44-ЭА) от «10» августа 2021 года между управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - заказчик, УГХ) и Обществом с ограниченной ответственностью «Визит» (далее — поставщик, ООО «Тринити») заключен муниципальный контракт от № на поставку оборудования для обеспечения объекта капитального строительства: «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт №). Цена Контракта (пункт 2.1. Контракта) составляет -16 966 440 (шестнадцать миллионов девятьсот шестьдесят шесть тысяч четыреста сорок) рублей.

Пунктами 1.1., 1.2 Контракта, предусмотрено, что поставщик обязуется поставить оборудование для обеспечения объекта капитального строительства: «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе- курорте Кисловодске» (далее — товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Источник финансирования Контракта: федеральный бюджет на 2021 г.: 16 796 777 рублей 93 коп.; бюджет <адрес> на 2021 г.: 152 695 рублей 63 коп.; бюджет города-курорта Кисловодска : 16 966 рублей 44 коп. (п. 2.5 Контракта).

Согласно п.п. 3.3-3.6 Контракта № приемка товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара.

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара заказчик в течение 15 (пятнадцати) дней с момента доставки товара поставщиком подписывает акт приема-передачи товара, товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру, после этого товар считается переданным поставщиком заказчику.

Пунктом 4.4.6 Контракта № установлено, что заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта.

Исходя из требований ст.ст. 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств должен эффективно и результативно расходовать бюджетные средства, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В нарушение ст. 162, 34 БК РФ товары, поставленные по муниципальному контракту № в соответствии со счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ по целевому назначению, не используются.

Несоответствие количества оборудования нарушает права и законные интересы граждан, при этом обязанность по контролю за исполнением контракталежит на органе местного самоуправления.

Доказательств того, что ответчик принял необходимые меры для устранения выявленных недостатков, УГХ администрации <адрес> в материалы дела не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает необходимым удовлетворить их.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1-2 исковых требований-3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к УГХ администрации города-курорта Кисловодска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № города-курорта Кисловодска об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, путем передачи оборудования - удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, путём передачи оборудования, а именно одного системного блока и одного монитора, подключаемого к компьютеру, соответствующих техническим характеристикам, поставленного товара по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ СОШ № города-курорта Кисловодска на объекте по адресу: <адрес> принять меры к использованию оборудования: одного системного блока и одного монитора, подключаемого к компьютеру, соответствующих техническим характеристикам товара приобретённого по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1-2 исковых требований-3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев