Дело №5-39/2025 35RS0014-01-2025-000153-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2025 года г. Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А.,

с участием прокурора Жаравина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: АО «АТОМДАТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Даниловский, проезд 4-й Рощинский, д. 19, офис 301.

УСТАНОВИЛ:

АО «АТОМДАТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность оператора связи на основании лицензий:

по предоставлению каналов связи № (№ присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ), срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

по передаче данных, за исключением передачи данных для целей передачи голосовой информации № (№, присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ), срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

телематические услуги связи № (№, присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ), срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

услуги подвижной радиотелефонной связи №, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ СО ОМВД России «Кирилловский» по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 272 УК РФ, по факту неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации в личном кабинете на портале «Госуслуги» С. выявлены нарушения требований законодательства о связи.

В период с 28.09.2023 по 16.12.2024 оператором связи АО «АТОМДАТА» не исполнена обязанность по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, что повлекло невозможность верификации входящего вызова через техническое оборудование АО «АТОМДАТА» 19.02.2024 в 09:43 с абонентского номера № (ресурс нумерации АО «АТОМДАТА») на абонентский номер № (ресурс нумерации ПАО «Мегафон»).

По данному факту прокурором Кирилловского района Вологодской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении АО «АТОМДАТА». Проведено административное расследование.

В судебном заседании и.о. прокурора Кирилловского района Жаравин А.М. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.

В судебное заседание представитель юридического лица АО «АТОМДАТА» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве просил направить дело на рассмотрение по подведомственности мировому судье соответствующего судебного участка г. Москвы (участок №247), считая, что фактически административного расследования не проводилось. Кроме того, считают, что на дату вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

Выслушав и.о. прокурора района, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина АО «АТОМДАТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, доказана.

Согласно части 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 2 статьи 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 46.1 Закона о связи установлено, что Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации.

ИС "Антифрод" и правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами операторов связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи" от 03 ноября 2022 года N 1978.

В силу требований п. 14 Правил функционирования оператор системы обеспечения соблюдения требований направляет операторам связи, получившим лицензию на оказание услуг связи до вступления в силу настоящих Правил и (или) до ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию, уведомление о планируемой дате подключения к системе обеспечения соблюдения требований.

В соответствии с требованием п. 15 Правил функционирования, операторы связи в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в п. 14 настоящих Правил, направляют в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований.

Согласно требований п. 18 Правил функционирования оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных п. 15 настоящих Правил, предоставляет оператору связи программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований.

Оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 календарных дней со дня получения от оператора связи уведомления, указанного в пункте 19 настоящих Правил, обеспечивает подключение сетей связи (фрагментов сетей связи) оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований.

В соответствии с подпунктом Я(2) подпункта 5 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2014 года N 434 "О радиочастотной службе", к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Пунктами 2, 3 Правил N 1978 Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (ФГУП "ГРЧЦ") является оператором системы обеспечения соблюдения требований (Оператор системы), обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Как следует из представленных материалов, АО "АТОМДАТА" на основании лицензий: по предоставлению каналов связи №, по передаче данных, за исключением передачи данных для целей передачи голосовой информации №, телематические услуги связи №, услуги подвижной радиотелефонной связи №, является оператором связи (л.д. 79-82).

Письмом от 22.03.2023 г. № ФГУП "ГРЧЦ" в соответствии с требованием п. 14 Правил функционирования в адрес АО "АТОМДАТА" направлено уведомление о планируемой дате подключения сети связи Общества к ИС "Антифрод" 28.09.2023 (л.д. 53), которое получено адресатом 30.03.2023 (л.д.60).

Согласно информации ФГУП "ГРЧЦ" № от 27.02.2025, на основании п.15 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами операторов связи. АО «АТОМДАТА» должно было направить во ФГУП "ГРЧЦ" запрос о предоставлении технических условий на подключение к ИС "Антифрод" с приложением сведений о подключаемых сетях связи. Данный запрос от АО «АТОМДАТА» не поступал. Вместе с тем, Общество подтверждает получение от ФГУП «ГРЧЦ» уведомления о планируемой дате подключения к ИС «Антифрод».

В соответствии с п. 18 Правил ФГУП "ГРЧЦ" разместил на портале заявителей Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) https://service.rkn.gov.ru в разделе «Антифрод» программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований на подключение узлов связи оператора к системе обеспечения соблюдения требований. Любой оператор связи, зарегистрированный на портале Роскомнадзора, с 16.04.2024 имел свободный доступ к программному обеспечению узлов верификации и техническим условиям на подключение к Системе без направления запросов в порядке, установленном п. 17 Правил. АО «АТОМДАТА» не воспользовалось возможностью выгрузки ТУ и ПО из личного кабинета оператора связи на портале заявителей Роскомнадзора. На дату подготовки ответа (27.02.2025г.) АО «АТОМДАТА» уведомление о готовности не направляло, к ИС «Антифрод» не подключено. 30.05.2024 г. получена информация, что реализация проекта по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи в рамках лицензии № АО «АТОМДАТА» прекращена. Оператором связи подано заявление об отказе от выделенного ресурса нумерации. На 27 февраля 2025 года ресурсом нумерации АО «АТОМДАТА» не обладает (л.д.60-61).

Из ответа АО «Атомдата» от 24 февраля 2025 года следует, что общество не обладает ресурсом нумерации с 17.06.2024 в соответствии с приказом Минцифры России от 17.06.2024. Причина не подключения к ИС «Антифрод» обусловлена отсутствием лицензии на оказание услуг местной телефонной связи и отсутствием сооружений связи, предназначенных для услуг подвижной радиотелефонной связи и местной телефонной связи, присоединений к сети связи общего пользования, а также Договоров об оказании услуг.

Вместе с тем, в период с 29.09.2023 по 16.06.2024 АО «АТОМДАТА», имея лицензию по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, имея возможность предоставления абонентам в пользование соответствующих абонентских номеров согласно выделенному оператору связи ресурсу, не исполнило обязанность по подключению к ИС «Антифрод», что привело к неправомерному доступу 19 февраля 2024 года к компьютерной информации - персональным данным гражданина на портале «Госуслуги».

Таким образом, АО «АТОМДАТА", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы представителя АО «АТОМДАТА» о том, что рассмотрение дела должно происходить по месту совершения административного правонарушения – месту нахождения юридического лица – г. Москва не состоятельны.

Положениями ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В связи с тем, что административное расследование в отношении АО «АТОМДАТА» производилось прокуратурой Кирилловского района Вологодской области, административное дело рассматривается Кирилловским районным судом.

Суд не может согласиться с доводами представителя АО «АТОМДАТА» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем обнаружения длящегося правонарушения, а в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Как следует из ответа ФГУП «ГРЧЦ» от 30 мая 2024 года, реализация проекта по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи в рамках предоставленной лицензии АО «АТОМДАТА» прекращена 17 июня 2024 года, в связи с подачей оператором связи заявления об отказе от выделенного ресурса нумерации. Данные обстоятельства также подтверждаются и ответом АО «АТОМДАТА» от 24.02.2025 г. со ссылкой на приказ Минцифры России от 17.06.2024 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, в настоящее время указанный срок не истек.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения АО «АТОМДАТА» от административной ответственности нет.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что АО «АТОМДАТА» с учетом всех установленных судом обстоятельств, учитывая грубое нарушение требований законодательства о связи, которые повлекло совершение преступления по ч. 1 ст. 272 УК РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.7,29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «АТОМДАТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты:

УФК по г. Москве (УФФСП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН <***> КПП 770101001

Корр.счет 40102810545370000003

БИК банка 004525988

Наименование банка ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

Счет получателя 03100643000000013000

УИН ФССП России №

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно представить в канцелярию районного суда по адресу: <...> (тел. <***>).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Макарова

Копия верна:

Судья В.А. Макарова