Решение по делу № 2А-709/2023 от 29.11.2023

№ 2а-709/2023

УИД 61RS0014-01-2023-001093-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 29 ноября 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Калачевой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» о понуждении привести в соответствии с требованиями ГОСТа спортивные и детские игровые площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», в котором с учетом уточнений, просил обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» осуществить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р52169-2012, пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, а так же ГОСТа Р55706-2013 в части существующих ограждений детских игровых площадок с игровым оборудованием, освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р55706-2013, а также содержания ударопоглащающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области от 04.04.2023 № 21-08/ВН Н5855-23, приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Город Донецк».

В ходе проверки при осмотре спортивных и детских игровых площадок выявлены нарушения, связанные с содержанием и эксплуатацией детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес> что нашло отражение в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ года и представлении от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты находятся в безвозмездном пользовании в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка».

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города Донецка муниципальным учреждением «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» частично устранены нарушения.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части отсутствия ограждений, освещения, ударопоглащающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес> не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели.

В нарушение требований пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р52301-2013 Учреждением надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и соответствием требованиям безопасности не производится, меры по регулярному обслуживанию по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования в отношении указанных детских игровых и спортивных площадок, не принимаются.

Непринятие достаточных мер МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» по содержанию и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Город Донецк», нарушает права несовершеннолетних на защиту в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. просила уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» ФИО1, уточненные административные требования признала. При вынесении решения просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда ввиду того, что техническое содержание детского игрового оборудования ими производится, исходя из представленных муниципальных контрактов, для установления освещения и подсыпки необходимо дополнительное финансирование и это сезонные работы.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области от 04.04.2023 № 21-08/ВН Н5855-23, приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Город Донецк».

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В Концепции демографической политики России на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, а также создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 1, ст. 12.1 Закона от 24.07.1992 № 124-ФЗ для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции.

Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии части 1 статьи 46 Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 № 1148-ст); ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 № 181-ст); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (24.06.2013 № 182-ст). В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Также, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Разделом 7 ГОСТ Р 52301-2013 установлены требования безопасности при эксплуатации в числе которых являются: информационное обеспечение безопасности на детской игровой площадке, которое обеспечивается разработкой эксплуатантом и установкой информационных табличек или досок, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5); обслуживание ударопоглощающих покрытий; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня ( п. 7.8).

В силу пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии со ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

При этом, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1 ст. 45.1, п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Решением Донецкой городской Думы № 54 от 13.06.2012 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Донецк».

Согласно Правил, к объектам благоустройства относится территория г. Донецка (объекты), на которой осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детских и спортивных площадок.

Содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Бремя содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, возложено в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника.

Предметом деятельности и целями создания МУ УЖКХ администрации г. Донецка является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления г. Донецка, предусмотренных п.п. 4, 5, 7, 11, 20, 23, 24, 25, 36, 38 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проверки при осмотре спортивных и детских игровых площадок выявлены нарушения, связанные с содержанием и эксплуатацией детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, что нашло отражение в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ года и представлении от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты находятся в безвозмездном пользовании в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка».

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части отсутствия ограждений, освещения, ударопоглощающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес> не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели.

В нарушение требований пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 Учреждением надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и соответствием требованиям безопасности не производится, меры по регулярному обслуживанию по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования в отношении указанных детских игровых и спортивных площадок, не принимаются.

При таких обстоятельствах, с учетом признания административным ответчиком уточненных исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города в сфере защиты права несовершеннолетних на охрану здоровья в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части не приведения в соответствии с требованиями ГОСТа Р52169-2012, пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, а так же ГОСТа Р55706-2013 существующих ограждений детских игровых площадок с игровым оборудованием, освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р55706-2013, а также содержания ударопоглощающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, что непринятием достаточных мер по содержанию и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Город Донецк» нарушаются права несовершеннолетних на защиту в сфере охраны здоровья, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, сезонность работ, считает необходимым возложить на МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» обязанность осуществить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р52169-2012, пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, а так же ГОСТа Р55706-2013 в части существующих ограждений детских игровых площадок с игровым оборудованием, освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р55706-2013, а также содержания ударопоглощающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: в <адрес> в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора города Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» о понуждении привести в соответствии с требованиями ГОСТа спортивные и детские игровые площадки, удовлетворить.

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р52169-2012, пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 6.6, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013, а так же ГОСТа Р55706-2013 в части существующих ограждений детских игровых площадок с игровым оборудованием, освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р55706-2013, а также содержания ударопоглощающего покрытия в зоне приземления в соответствии с предъявляемыми требованиями; информационного обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ